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Politische Gliederung Griechenlands

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Die 13 Regionen mit ihren Hauptstädten und die 326 Gemeinden Griechenlands

Die Politische Gliederung Griechenlands kennt mit Wirkung vom 1. Januar 2011 drei Verwaltungsebenen.

Die staatliche Ebene wird durch sieben Dezentrale Behörden (Sg. Vorlage:ELSneu2) ausgeübt, denen ein durch die Athener Regierung ernannter Generalsekretär (gr. Genikos Grammateas Γενικός Γραμματέας) vorsteht.

Auf regionaler Ebene ist Griechenland in dreizehn Regionen eingeteilt, die von einem Regionspräsidenten (gr. periferiarchis περιφερειάρχης) und einem Regionalrat (gr. periferiako symvoulio περιφερειακό συμβούλιο) regiert werden. Die bis 2010 bestehende Einteilung der Regionen in 54 Präfekturen ist abgeschafft, die entsprechenden Gebiete existieren als Regionale Einheiten (Sg. gr. Periferiaki Enotita Περιφερειακή Ενότητα) ohne politische Bedeutung weiter fort.

Die kommunale Ebene bilden 326 Gemeinden (Sg. gr. dimos δήμος), in denen ein Bürgermeister (gr. dimarchos δήμαρχος) und ein Gemeinderat (gr. dimotiko symvoulio δημοτικό συμβούλιο) alle fünf Jahre direkt gewählt werden. In den Gemeinden, die in Größe und Aufbau teils deutschen Landkreisen ähneln, werden auch Belange entschieden, die zuvor den Präfekturen zugeordnet waren. Innerhalb der Gemeinden gibt es die Unterteilung in Gemeindebezirke (Sg. gr. dimotiki enotita δημοτική ενότητα, eigtl. ‚Gemeindeeinheit‘), die exakt den Gemeindegrenzen bis 2010 entsprechen und sich weiter in Gemeinschaften (Sg. gr. kinotita κοινότητα) untergliedern, die ihrerseits aus den vorherigen Gemeindebezirken entstanden sind.

Außerhalb der eigentlichen Verwaltungsgliederung steht der Berg Athos (Vorlage:ELSneu ‚Heiliger Berg‘). Griechenland übt (durch einen ernannten Gouverneur) über das Territorium die volle Souveränitat aus, gewährt jedoch ein traditionelles Recht auf vollständige innere Autonomie. Alle Einwohner des Gebiets erwerben automatisch die griechische Staatsbürgerschaft, die Jurisdiktion unterliegt direkt dem Ökumenischen Patriarchat von Konstantinopel.

Regionen (periféries)

Regionen

Die 13 Regionen haben eine eigene Verwaltung sowie einen Regionspräsidenten (Vorlage:ELSneu) als Regierungschef, der wie der Regionalrat (Periferiakó Symvoúlio Περιφερειακό Συμβούλιο) direkt vom Volk gewählt wird.

Attika
Vorlage:ELSneu
Attiki
Mittelgriechenland
Vorlage:ELSneu
Sterea Ellada
Zentralmakedonien
Vorlage:ELSneu
Kendriki Makedonia
Kreta
Vorlage:ELSneu
Kriti
Ostmakedonien und Thrakien
Vorlage:ELSneu
Anatoliki Makedonia ke Thraki
Epirus
Vorlage:ELSneu
Ipiros
Ionische Inseln
Vorlage:ELSneu
Ionia nisia
Nördliche Ägäis
Vorlage:ELSneu
Vorio Egeo
Peloponnes
Vorlage:ELSneu
Peloponnisos
Südliche Ägäis
Vorlage:ELSneu
Notio Egeo
Thessalien
Vorlage:ELSneu
Thessalia
Westgriechenland
Vorlage:ELSneu
Dytiki Ellada
Westmakedonien
Vorlage:ELSneu
Dytiki Makedonia

Geschichte

Das moderne Griechenland steht — ganz im Gegensatz zum antiken — in einer starken zentralistischen Tradition. Noch unter dem ersten griechischen Gouverneur Ioannis Kapodistrias wurde das griechische Territorium in dreizehn Bezirke (Sg. Vorlage:ELSneu) und diese weiter in Provinzen (gr. eparchia επαρχία) eingeteilt, die jedoch zentral durch den Nationalstaat regiert werden sollten. Wesentliches Ziel Kapodistrias’ war die Entmachtung der lokalen Herrscherfamilien, die in ihrem Bereich über nahezu absoluten Einfluss verfügten — dem Spross einer dieser Familien fiel er bei einem Attentat 1831 zum Opfer.

Der Britische Geheimdienst (Naval Intelligence Division) merkte in seinem umfangreichen Werk zur Landeskunde Griechenlands im März 1944 zur Bedeutung des Begriffs Dezentralisierung in Griechenland an:[1]

„In Griechenland beinhaltet das Wort ‚Dezentralisierung‘ nicht, wie gewöhnlich, den Transfer größerer Macht an die lokal gewählten Vertreter, sondern die Konzentration von Macht in den Händen der lokalen Vertreter der Zentralmacht, das heißt den Generalgouverneuren und den Nomarchen [Vorstehern der Präfektur; der Übersetzer].“

1833–1955

Die zehn ersten Präfekturen von 1833
Griechenland mit 26 Präfekturen nach 1899

Die mit König Otto I. nach Griechenland gelangten bayerischen Verwaltungsbeamten hielten am zentralistischen Prinzip fest. 1833 wurde der Staat in nunmehr zehn Präfekturen (nomí) mit 47 kleineren Einheiten gegliedert. Außerdem wurde unter dem Begriff dímos das kommunale Organ der Stadt bzw. Gemeinde geschaffen. 1912 entstand unter dem Begriff Gemeinschaft oder Landgemeinde (kinótita) ein zweites kommunales Organ für kleinere, dörfliche Siedlungen. Spätere Verfassungen (1927, 1952, 1968 und 1974) legten die Bestimmung lokaler und regionaler Belange in die Hand der Bürger, ohne dies jedoch je mit entsprechenden Gesetzen real umzusetzen.

Die größte administrative Gliederung in Griechenland war im 20. Jahrhundert das Diamerisma (Vorlage:ELSneu). 10 Diamerismata, von denen jedes grob einem geographischen Gebiet entsprach, existierten seit 1913 mit dem Ende der Balkankriege. Geführt wurden die Diamerismata von je einem Generalgouverneur (Genikos Diikitis), der direkt von der Zentralregierung in Athen ernannt wurde und einen Ministerrang innehatte. Mit Ausnahme der vier nach dem Balkankrieg errichteten Diamerismata Thrakien und Ostmakedonien (bzw. Westthrakien), Westmakedonien, Kreta sowie Epirus hatten die verbleibenden sechs Diamerismata eher symbolischen Charakter; eine wesentliche Verwaltungstätigkeit entfalteten diese Diamerismata nicht. Athen erhielt kurz nach Beginn der Diktatur von Ioannis Metaxas 1936 ebenfalls einen Generalgouverneur.[2]

Die Anzahl der Präfekturen (nomí) stieg seit Gründung des griechischen Staates 1830 bzw. Errichtung der Präfekturen 1833 ständig an. Für diese Entwicklung wesentlich verantwortlich war die Ausweitung des griechischen Staatsgebiets durch die Gebietszuwächse im ersten und zweiten Balkankrieg 1912 und 1913 (Epirus, Westmakedonien, Zentralmakedonien, Ostmakedonien, Westthrakien) sowie als Folge des Berliner Vertrages von 1878 samt Nachfolgeregelungen die 1881 in Kraft getretene Abtretung von Thessalien. Daneben erfolgte im 19. und 20. Jahrhundert auch die weitere Unterteilung bestehender Präfekturen sowie die Schaffung neuer Präfekturen aus vorhandenen Teilgebieten von bestehenden. Damit wuchs die Anzahl der Präfekturen kontinuierlich. 1896 hatte Griechenland 15 Präfekturen: Attika und Viotia, Achaia und Elis, Messenien, Larisa, Trikala, Ätolien-Akarnanien, Arkadien, Argolis und Korinthia, Fokida und Fthiotida, Lakonien, Kykladen, Korfu, Kefallinia sowie Arta und Zakynthos.[3] 1928 waren es bereits 37 Präfekturen gegenüber den zehn Präfekturen von 1833.[4] Im Vergleich zum gegenwärtigen Zustand waren folgende Präfekturen nicht existent: Thesprotia, Evrytania, Karditsa, Kastoria, Grevena, Fokida, Pieria, Imathia, Xanthi und Viotia (Böötien). Die Präfekturen der Halbinsel Peloponnes erfuhren keine Veränderung.[4] 1936 wurden unter der Diktatur von Ioannis Metaxas Gebietskorrekturen an den bestehenden Präfekturen durchgeführt sowie die Präfektur Thesprotia neu geschaffen.[5]

Die Nomarchen durften in den 1930er-Jahren vor ihrer Ernennung durch den griechischen Innenminister der Athener Zentralregierung drei Jahre lang nicht Einwohner des Nomos sein, dem sie vorstehen sollten. Diese Regelung galt nicht nur für die Person des Nomarchen, sondern auch für dessen etwaige Ehefrau. Die Regelung erstreckte sich nicht nur auf den Einwohnerstatus, sondern auch auf die Ausübung politischer Rechte, beispielsweise das Wahlrecht. Hier galt — sowohl für Nomarchen als auch dessen Ehefrau — ebenfalls eine „Sperrfrist“ von drei Jahren.[5] Diese Regelung sollte eine Interferenz der privaten Interessen mit der zu verwaltenden Präfektur verhindern. Der Nomarch hatte umfangreiche Aufgaben und Vollmachten, darunter Gesundheitswesen, öffentliche Ordnung, Unterhaltung von Verkehrswegen und öffentlichen Bauten, Einnahme und Verwaltung von Steuern und Abgaben sowie Überwachung der staatlichen Ausgaben.[5] Die Macht der Nomarchen im zentralistischen Sinne stieg während der Metaxas-Diktatur weiter an, als 1938 die Nomarchen direkt den Generalgouverneuren und damit in direkter „Befehlsfolge“ dem König unterstellt wurden.[5] Damit wurden die Nomarchen auch Befehlshaber aller Ordnungskräfte im betreffenden Nomos, ausgenommen der Armee.[5]

1955–1981

Die ehemaligen Provinzen Griechenlands

Im Jahre 1955 wurde im nunmehr dem heutigen Staatsgebiet entsprechenden Griechenland die Einteilung in 51 Präfekturen (nomí) etabliert, die Präfekten dieser Gebiete wurden jedoch weiterhin vom nationalen Innenministerium ernannt. Diese Präfekturen unterteilten sich in 147 kleinere Einheiten, die eparchíes (Vorlage:ELSneu ‚Provinzen‘, Singular eparchía επαρχία). Diese Provinzen unterstanden, angeführt vom Provinzvorsteher (Eparchos), direkt dem Nomarchen und wurden auch von diesem ernannt.[6] Wie bei den Diamerismata spielten die Provinzen vor allem in den seit 1912 hinzugewonnen Gebieten eine verwaltungstechnische Rolle; in den anderen Landesteilen war ihre Bedeutung eher symbolisch als Fortsetzung von historisch bedingten Gebieten und Landschaften.[6] 1938 hatte Griechenland 139 Provinzen.[7]

Die Verwaltungseinheiten Dimos (Vorlage:ELSneu) und Kinotita (Κοινότητα) wurden bis 1912 (erste Kommunalreform) lediglich als Untereinheiten der Verwaltungsgliederung verstanden; sie bildeten die Ebene unterhalb der Präfektur (nomós) bzw. der Provinz (eparchía). Ab 1912 (erste Kommunalreform) wurden diese Verwaltungseinheiten nominal gestärkt und definitorisch festgelegt. Ein Dimos als Verwaltungseinheit blieb einer Ortschaft vorbehalten, die (mit den sie unmittelbar umgebenden Dörfern) eine Einwohnerzahl von mehr als 5.000 aufwies. Aus dieser Definition resultierte 1944 die Anzahl von 73 Dimos im gesamten Griechenland. Typischerweise betraf dies die Verwaltungssitze von Provinzen. Kaum eine Präfektur hatte mehr als zwei Dimi aufzuweisen, mit Ausnahme der damaligen Präfekturen Attika-Viotia, Thessaloniki und Argolida-Korinthia.[6] Eine Kinotita wurde als Ortschaft bzw. Ortschaft mit unmittelbar umliegenden Weilern definiert, sobald sie die Einwohnerzahl von 300 überschritt und die Einwohnerzahl von 5.000 nicht überschritt. Abweichend von dieser Definition konnten Kinotites auch für isolierte Ortschaften mit weniger als 300 Einwohnern eingerichtet werden, beispielsweise auf kleinen Inseln oder in abgelegenen Teilen Nordwestgriechenlands. Selbst eine Schule war in solchen Fällen keine zwingend notwendige Einrichtung. Daraus ergaben sich 1938 über 5.600 Kinotites.[6] Von 1833 an wurden die Bürgermeister (Vorlage:ELSneu und Gemeindevorsteher (Proedros Πρόεδρος) durch den König ernannt. 1864 ging die Ernennung durch den König verloren; die Bürgermeister wurden anschließend von der Gemeinde gewählt, der sie vorstanden. Wahlberechtigt waren bis 1930 nur Männer, ab 1930 auch Frauen über 30 Jahren unter der Voraussetzung, lesen und schreiben zu können. In der Verfassung von 1927, die das Frauenwahlrecht einräumte, wurde auch die Wahl eines Kommunalrats bestimmt sowie festgelegt, dass nur griechische Staatsbürger das passive Wahlrecht ausüben durften.[6] Den Bürgermeistern kam vor allem die Rolle als Chef der kommunalen Verwaltung zu (beispielsweise Registrierung von Geburten und Todesfällen, Erstellung der Wählerlisten sowie Erstellung der Listen für die Wehrpflichtigkeit). Eine Kontrolle über die Finanzen, vor allem das Recht zur Erhebung lokaler Steuern, besaß der Bürgermeister und damit die Gemeinde nicht.[8] Der Diktator Ioannis Metaxas schränkte nach seiner Machtergreifung 1936 diese Rechte wieder ein.[9] 1967 hatte Griechenland 130 Stadtgemeinden (Dimi).[10]

Die kleinste Verwaltungseinheit, ohne weitere administrative Bedeutung, war der Synikismos (συνοικισμός, ‚Siedlung‘ ‚Flecken‘). Dieser konnte aus wenigen Häusern oder einem einzelnen Kloster bestehen. 1938 existierten in Griechenland 11.130 Synikismi.[9]

1981–1997

Verwaltungsregionen und Präfekturen 1981–2010

Erst nach dem Beitritt Griechenlands zur Europäischen Gemeinschaft im Jahr 1981 begannen Pläne zu einer definierten mittleren Verwaltungsebene zu reifen. Der schließlich 1992 beschlossene Vertrag von Maastricht, in dessen Folge der Ausschuss der Regionen gegründet wurde, was mit erheblichen Mitteln zur Förderung europäischer Regionen verbunden war, verlangte eine Organisation der Staaten nach regionalen Gesichtspunkten. 1987 wurden durch ein Dekret des Präsidenten 13 Entwicklungsregionen (periféries) geschaffen, die in etwa den Regionen anderer Staaten vergleichbar sind, allerdings vom Staat selbst kontrolliert werden. 1994 schließlich wurde auf der Ebene der bestehenden Präfekturen eine kleinere Gliederung geschaffen, die mit einem direkt gewählten Rat und einem Präfekten von den Wählern direkt bestimmt wird. Zwischen 1995 und 1999 wurden rund 250 staatliche Kompetenzen an die Präfekturen übertragen. Im Zuge dieser Umverteilung von Zuständigkeiten wurde auch die Legitimierung der Präfekturen gestärkt: 1994 erfolgte erstmals die Wahl des Präfekten und des Präfekturrates durch die Bevölkerung einer jeden Präfektur.[11]

Der Kapodistrias-Plan von 1997

Die Ebenen der politischen Gliederung Griechenlands 1997–2010

1997 wurde mit dem Programm Ioannis Kapodistrias (Vorlage:ELSneu) das Gesetz Nr. 2539/1997 zu einer umfassenden Gemeindereform beschlossen, welche die Anzahl der bisherigen Städte und ländlichen Gemeinden von zusammen 5.775 auf nur noch 1.033 reduzierte und die Provinzen (eparchíes) abschaffte.[12] Für den Begriff „Dimos“, der vormals nur die städtischen Gemeinden umfasste, bedeutete die Reform einen Bedeutungswandel, da er nun auch in ländlichen Gebieten die unterste Verwaltungsebene darstellte. Durch diese Reform, deren Vollzug bis 2002 dauerte und deren Kosten auf rund 1.025 Milliarden Drachmen (etwa drei Milliarden Euro) beziffert werden, verloren insgesamt rund 25.000 gewählte Gemeindevertreter ihre Ämter, und viele Dörfer wurden zu — deutschen Ämtern oder Samtgemeinden vergleichbaren — Flächengemeinden zusammengefasst. Neben einer Straffung der Verwaltung wurde hiermit auch der seit den 1930er-Jahren anhaltenden Landflucht Rechnung getragen. Der Kapodistrias-Plan war in drei Stufen ausgelegt, in der letzten Stufe, deren Umsetzung noch nicht begonnen hat, sollten die in der ersten Stufe neugeschaffenen Gemeinden zu Instanzen einer ebenfalls neu konzipierten Verwaltungseinheit, den sogenannten Symbolitíes (Συμπολιτείες), zusammengefasst werden.

Zur Legitimierung der neu geschaffenen Verwaltungsstrukturen auf kommunaler Ebene wurden im Oktober 1998 erstmals Wahlen für jeden Dimos und jede Kinotita abgehalten.[11]

Die Gesetze zur politischen Gliederung und den Kompetenzen der jeweiligen Einheiten nach dem Kapodistrias-Plan wurden in Artikel 101 und 102 der Verfassung in ihrer Fassung aus dem Jahr 2001 geregelt.

Präfekturen (nomí)

Die Präfekturen und Präfekturbezirke Attikas wurden durch einen „Präfekturrat“ (Vorlage:ELSneu) vertreten, der von den Wahlberechtigten des jeweiligen Gebiets für die Dauer von vier Jahren direkt gewählt wurde. Je nach Einwohnerzahl hatte dieser Rat 21, 25, 31 oder 37 Abgeordnete. Diese wählten alle zwei Jahre eine Präfektur-Kommission (Nomarchiakí Epitropí Νομαρχιακή Επιτροπή) und den Präfekten (Nomárchis Νομάρχης). Zusätzlich gab es drei präfekturübergreifende Räte, die mehrere Gebiete zusammenfassten, nämlich Rodopi-Evros, Drama-Kavala-Xanthi und Athen-Piräus. Dachverband ist die Ένωση Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων Ελλάδος (ENAE – Enosí Nomarchiakon Autodiokeseon Ellados).[13]

  1. Evros
  2. Xanthi
  3. Rodopi
  4. Drama
  5. Kavala
  6. Imathia
  7. Thessaloniki
  8. Pella
  9. Pieria
  10. Kilkis
  11. Serres
  12. Chalkidiki
  13. Grevena
  14. Kastoria
  15. Kozani
  16. Florina
  17. Karditsa
  18. Larisa
  19. Magnisia
  20. Trikala
  21. Arta
  22. Thesprotia
  23. Ioannina
  24. Preveza
  25. Zakynthos
  26. Korfu
  27. Kefallinia und Ithaka
  28. Lefkada
  1. Ätolien-Akarnanien
  2. Achaia
  3. Elis
  4. Böotien
  5. Euböa
  6. Evrytania
  7. Fthiotida
  8. Fokida
  9. Argolis
  10. Arkadien
  11. Korinthia
  12. Lakonien
  13. Messenien
  14. Attika
a. Ostattika
b. Athen
c. Westattika
d. Piräus
  1. Samos
  2. Lesbos
  3. Chios
  4. Dodekanes
  5. Kykladen
  6. Iraklio
  7. Lasithi
  8. Rethymno
  9. Chania
A. Berg Athos
Präfekturen


Siehe auch: Liste der Präfekturen Griechenlands

Städte und Gemeinden

Die griechischen Städte oder Stadtgemeinden (Dími Δήμοι) wurden durch einen Gemeinderat (Dimotikó Symvoúlio Δημοτικό Συμβούλιο) mit 11 bis 41 Mitgliedern vertreten. Ihnen standen ein Bürgermeister (Dímarchos Δήμαρχος) und eine Gemeinde-Kommission (Dimarchiakí Epitropí Δημαρχιακή Επιτροπή) vor, deren Größe sich wie die des Gemeinderats nach der Einwohnerzahl richtete.

Die Gemeinden oder Landgemeinden (Kinótites Κοινότητες) hatten nur einen Gemeindevorsteher (próedros πρόεδρος, gelegentlich auch Kinotárchis Κοινοτάρχης) und einen Gemeinderat (Kinotikó Symvoúlio Κοινοτικό Συμβούλιο) aus 7 bis 11 Mitgliedern.

Gesetzliche Regelungen erlaubten die Loslösung von Einheiten mit mindestens 1.500 Einwohnern aus einer Gemeinde zwecks Gründung einer neuen sowie die Möglichkeit von Gemeindefusionen. Anlässlich der Gemeindereform von 1997 in Städte eingemeindete ehemalige Gemeinden haben ab einer Einwohnerzahl von 300 das Recht auf einen eigenen Vorsteher (Próedros), der die Interessen des Ortsteils vor dem Gemeinderat vertritt. Die weitere Unterteilung der Gemeinden in Stadtteile (Dimotiká diamerísmata, Singular Dimotikó diamérisma Δημοτικό διαμέρισμα) diente vor allem statistischen Zwecken.

Übersichtstabelle ‚Kapodistrias‘

Verwaltungsregion
Präfektur/Überpräfektur/Präfekturbezirk
Präfekturgebiet
Fläche
(km²)
Einwohner Hauptort Stadt-
gemeinden
(Dimi)
Land-
gemeinden
(Kinotites)
Attika (Vorlage:ELSneu/Attiki) 3.808 3.523.407 Athen
(Vorlage:ELSneu / Athina)
Überpräfektur Athen-Piräus 1290 3.206.280 Athen 64
Präfekturgebiet Athen (Vorlage:ELSneu/Athina) 361 2.664.776 Athen 48
Präfekturgebiet Piräus (Vorlage:ELSneu/Pireas) 929 541.504 Piräus 16 2
Präfekturbezirk Ostattika (Vorlage:ELSneu/Anatoliki Attiki) 1.459 403.918 Pallini 26 19
Präfekturbezirk Westattika (Vorlage:ELSneu/Dytiki Attiki) 1.059 151.612 Eleusis (Elefsina) 11 1
Mittelgriechenland (Vorlage:ELSneu/Sterea Ellada) 15.549 582.280 Lamia (Vorlage:ELSneu)
Böotien (Vorlage:ELSneu/Viotia) 2.952 131.085 Livadia (Vorlage:ELSneu) 18 2
Euböa (Vorlage:ELSneu/Evvia) 4.167 215.136 Chalkis (Vorlage:ELSneu/Chalkida) 25 2
Evrytania (Vorlage:ELSneu) 1.869 32.053 Karpenisi (Vorlage:ELSneu) 11
Fokida (Vorlage:ELSneu) 2.120 48.284 Amfissa (Vorlage:ELSneu) 12
Fthiotida (Vorlage:ELSneu/Fthiotida) 4.441 178.771 Lamia (Vorlage:ELSneu) 23 2
Zentralmakedonien (Vorlage:ELSneu/Kentriki Makedonia) 18.811 1.708.977 Thessaloniki (Vorlage:ELSneu)
Chalkidiki (Vorlage:ELSneu) 2.918 104.894 Polygyros (Vorlage:ELSneu) 14
Imathia (Vorlage:ELSneu) 1.701 143.618 Veria (Vorlage:ELSneu) 12
Kilkis (Vorlage:ELSneu) 2.519 89.056 Kilkis (Vorlage:ELSneu) 11 1
Pella (Vorlage:ELSneu) 2.506 145.797 Edessa (Vorlage:ELSneu) 11
Pieria (Vorlage:ELSneu) 1.516 129.846 Katerini (Vorlage:ELSneu) 13
Serres (Vorlage:ELSneu) 3.968 200.916 Serres (Vorlage:ELSneu) 22 5
Thessaloniki (Vorlage:ELSneu) 3.682 1.057.825 Thessaloniki (Vorlage:ELSneu) 45
Kreta (Vorlage:ELSneu/Kriti) 8.336 540.054 Iraklio (Vorlage:ELSneu/Iraklio)
Chania (Vorlage:ELSneu) 2.376 150.387 Chania (Vorlage:ELSneu) 23 2
Iraklio (Vorlage:ELSneu/Iraklio) 2.641 292.489 Iraklio (Vorlage:ELSneu) 26
Lasithi (Vorlage:ELSneu) 1.823 76.319 Agios Nikolaos (Vorlage:ELSneu) 8 1
Rethymno (Vorlage:ELSneu) 1.496 81.936 Rethymno (Vorlage:ELSneu) 11 1
Ostmakedonien und Thrakien (Vorlage:ELSneu/Anatoliki Makedonia ke Thraki) 14.157 570.977 Komotini (Vorlage:ELSneu)
Überpäfektur Drama-Kavala-Xanthi 7.372 350.885 Xanthi (Vorlage:ELSneu) 26 4
Präfekturgebiet Drama (Vorlage:ELSneu) 3.468 103.975 Drama (Vorlage:ELSneu) 8 1
Präfekturgebiet Kavala (Vorlage:ELSneu) 2.111 145.054 Kavala (Vorlage:ELSneu) 11
Präfekturgebiet Xanthi (Vorlage:ELSneu) 1.793 101.856 Xanthi (Vorlage:ELSneu) 7 3
Überpräfektur Rodopi-Evros 6.785 260.182 Komotini (Vorlage:ELSneu) 22 2
Präfekturgebiet Evros (Vorlage:ELSneu) 4.242 149.354 Alexandroupoli (Vorlage:ELSneu) 13
Präfekturgebiet Rodopi (Vorlage:ELSneu) 2.543 110.828 Komotini (Vorlage:ELSneu) 9 2
Epirus (Vorlage:ELSneu/Ipiros) 9.203 339.728 Ioannina (Vorlage:ELSneu)
Arta (Vorlage:ELSneu) 1.662 78.134 Arta (Vorlage:ELSneu) 13 3
Ioannina (Vorlage:ELSneu) 4.990 170.239 Ioannina (Vorlage:ELSneu) 28 13
Preveza (Vorlage:ELSneu) 1.036 59.356 Preveza (Vorlage:ELSneu) 8 1
Thesprotia (Vorlage:ELSneu) 1.515 46.091 Igoumenitsa (Vorlage:ELSneu) 9 1
Ionische Inseln (Vorlage:ELSneu/Ionia nisia) 2.307 193.437 Korfu (Vorlage:ELSneu/Kerkyra)
Kefallinia und Ithaka (Vorlage:ELSneu) 904 39.488 Argostoli (Vorlage:ELSneu) 8 1
Korfu (Vorlage:ELSneu/Kerkyra) 641 111.975 Korfu (Vorlage:ELSneu/Kerkyra) 13 3
Lefkada (Vorlage:ELSneu) 356 22.506 Lefkas (Vorlage:ELSneu/Lefkada) 6 2
Zakynthos (Vorlage:ELSneu) 406 39.015 Zakynthos (Vorlage:ELSneu) 6
Nördliche Ägäis (Vorlage:ELSneu/Vorio Egeo) 3.836 199.231 Mytilini (Vorlage:ELSneu)
Chios (Vorlage:ELSneu) 904 53.408 Chios (Vorlage:ELSneu) 10
Lesbos (Vorlage:ELSneu/Lesvos) 2.154 109.118 Mytilini (Vorlage:ELSneu) 17 1
Samos (Vorlage:ELSneu) 778 43.595 Samos (Vorlage:ELSneu) 8 1
Peloponnes (Vorlage:ELSneu/Peloponnisos) 15.490 607.428 Tripolis (Vorlage:ELSneu/Tripoli)
Argolis (Vorlage:ELSneu/Argolida) 2.154 105.770 Nauplion (Vorlage:ELSneu/Nafplio) 14 2
Arkadien (Vorlage:ELSneu/Arkadia) 4.419 102.035 Tripolis (Vorlage:ELSneu/Tripoli) 22 1
Korinthia (Vorlage:ELSneu/Korinthia) 2.290 154.624 Korinth (Vorlage:ELSneu/Korinthos) 15
Lakonien (Vorlage:ELSneu/Lakonia) 3.636 99.637 Sparta (Vorlage:ELSneu/Sparti) 19 2
Messenien (Vorlage:ELSneu/Messinia) 2.991 176.876 Kalamata (Vorlage:ELSneu) 29 2
Südliche Ägäis (Vorlage:ELSneu/Notio Egeo) 5.286 257.481 Ermoupoli (Vorlage:ELSneu)
Dodekanes (Vorlage:ELSneu/Dodekanissa) 2.714 190.071 Rhodos (Vorlage:ELSneu/Rodos) 30 2
Kykladen (Vorlage:ELSneu/Kiklades) 2.572 112.615 Ermoupoli (Vorlage:ELSneu) 20 11
Thessalien (Vorlage:ELSneu/Thessalia) 14.037 734.846 Larisa (Vorlage:ELSneu)
Karditsa (Vorlage:ELSneu) 2.636 129.541 Karditsa (Vorlage:ELSneu) 20 1
Larisa (Vorlage:ELSneu) 5.381 279.305 Larisa (Vorlage:ELSneu) 28 4
Magnisia (Vorlage:ELSneu) 2.636 206.995 Volos (Vorlage:ELSneu) 22 4
Trikala (Vorlage:ELSneu) 3.384 138.047 Trikala (Vorlage:ELSneu) 23 3
Westgriechenland (Vorlage:ELSneu/Dytiki Ellada) 11.350 707.687 Patras (Vorlage:ELSneu/Patra)
Achaia (Vorlage:ELSneu) 3.271 322.789 Patras (Vorlage:ELSneu/Patra) 21 2
Ätolien-Akarnanien (Vorlage:ELSneu/Etoloakarnania) 5.461 224.429 Mesolongi (Vorlage:ELSneu) 29
Elis (Vorlage:ELSneu/Ilia) 2.618 193.288 Pyrgos (Vorlage:ELSneu) 22
Westmakedonien (Vorlage:ELSneu/Dytiki Makedonia) 9.451 293.015 Kozani (Vorlage:ELSneu)
Florina (Vorlage:ELSneu) 1.924 54.768 Florina (Vorlage:ELSneu) 8 4
Grevena (Vorlage:ELSneu) 2.291 37.947 Grevena (Vorlage:ELSneu) 8 7
Kastoria (Vorlage:ELSneu) 1.720 53.483 Kastoria (Vorlage:ELSneu) 12 3
Kozani (Vorlage:ELSneu) 3.516 155.324 Kozani (Vorlage:ELSneu) 16 3
Berg Athos¹ (Vorlage:ELSneu/Agion Oros) 336 2.210 Karyes
¹ autonome Mönchsrepublik unter griechischer Oberhoheit

Das Kallikratis-Gesetz von 2010

Hauptartikel Kallikratis-Plan

Die drei Ebenen der politischen Gliederung Griechenlands seit dem Kallikratis-Gesetz

Die 1997 eingeführte Verwaltungsgliederung wurde bereits seit 2005 als weiter reformierungsbedürftig angesehen. Entwürfe für eine weitere Kommunalverwaltungsreform unter dem Stichwort Kapodistrias 2 (in Anlehnung an Kapodistrias 1) sahen eine Verringerung der Zahl der Gemeinden (Dimi und Kinotites) von 1034 (914 Dimi und 120 Kinotites) auf 400 bis 450 (oder 500) neue Gemeinden, allesamt Dimi, vor.[14][15][16] Die neu zu schaffenden Gemeinden sollten dabei wie bereits 1997 durch Zusammenlegung bereits bestehender Gemeinden entstehen;[14] Zur Grenzziehung werden auch die ehemaligen Grenzen der Provinzen (Eparchies) zur Hilfe genommen, wobei deren Zahl (147) nicht der geplanten Zahl von 400 bis 450 (oder 500) neuen Gemeinden entspricht.[15] 200 der neu zu schaffenden Gemeinden sollten sich an den Grenzen der ehemaligen Provinzen orientieren.[17]

Neben der Reform der Gemeindeebene sollte auch die Präfekturebene reformiert werden: Die Planungen sahen zunächst eine Reduktion der 54 Präfekturen und Präfekturbezirke auf 12 bis 17 (oder 20) neu zu schaffende Präfekturen vor.[14][15][16] In Analogie zu den Gemeinden sollen bestehende Präfekturen zu einer zusammengefasst werden.[14]

Ein 2003 publizierter Alternativvorschlag sah die Reduktion der Gemeindezahl von damals 1.033 auf 400 als erste Ebene der Verwaltung vor. Die zweite Ebene der Verwaltung sollten die Verwaltungsregionen sein, deren Anzahl von 13 auf vier sinken sollte (Nordgriechenland, Westgriechenland, Zentralgriechenland und Inseln). Die Verwaltungsebene der 54 Präfekturen bzw. Präfekturbezirke sollte ersatzlos entfallen. Als Beispiele bzw. Orientierungspunkte für diesen Vorschlag wurden unter anderem die 16 Bundesländer der Bundesrepublik Deutschland bei 82 Millionen Einwohnern angeführt.[18]

Die Reformpläne wurden nach dem Regierungswechsel 2009 in Angriff genommen. Durch die griechische Finanzkrise erhielten sie eine besondere Dringlichkeit. Das im April 2010 vorgestellte Kallikratis-Gesetz sieht eine radikale Verwaltungsreform vor: Die Verwaltungsebenen wurden von fünf auf drei reduziert, die Anzahl der Gemeinden von 1037 auf unter 326 verringert. An die Stelle der bisherigen 54 Präfekturen traten 13 autonome Verwaltungsregionen mit einem gewählten Präsidenten treten, die 13 staatlichen Verwaltungsregionen wurden dagegen durch sieben Verwaltungsdirektionen mit einem von der Regierung ernannten Leiter ersetzt. Die Zahl der Verwaltungsstellen der Gemeindebezirke und kommunalen Unternehmen wurde so von rund 6.000 auf 2.000 reduziert.

Geografische Gliederung

Die geografischen Regionen Griechenlands

Die traditionelle geografische Einteilung Griechenlands in zehn Regionen oder Landschaften (Vorlage:ELSneu, etwa ‚geografische Bezirke‘, Singular geografiko diamérisma γεωγραφικό διαμέρισμα) hat keine verwaltungsrechtliche Bedeutung. Im Wesentlichen entspricht sie der heutigen Einteilung in Verwaltungsregionen, wobei Südliche und Nördliche Ägäis zusammen eine Region bilden, die drei periféries Thrakiens und Makedoniens sowie Athos in die (heute griechischen) Gebiete der zwei historischen Landschaften geteilt und die Präfekturen des heutigen Westgriechenland je nach Lage dem Peloponnes bzw. einer Region Übriges Festlandgriechenland und Euböa (Vorlage:ELSneu) zugerechnet werden.[19]

Der Nationale Statistische Dienst Griechenlands (ΕΣΥΕ) und Eurostat fassen außerdem die Regionen zu vier Großregionen zusammen, die der Ebene NUTS 1 entsprechen:[20]

  1. Nordgriechenland (Vorlage:ELSneu): Thrakien, Makedonien und Thessalien
  2. Zentralgriechenland (Vorlage:ELSneu): Ionische Inseln, Euböa und die übrigen Festlandsregionen außer Attika
  3. Attika
  4. Inseln (Vorlage:ELSneu) bzw. Ägäische Inseln und Kreta

Siehe auch: NUTS:GR

Quellen

  • Griechisches Innenministerium (Hrsg.): Structure and Operation of Local and Regional Democracy in Greece. Athen 2000 (un.org [PDF]).
  • Ausschuss der Regionen der Europäischen Union (Hrsg.): Devolution in Greece. Brüssel 2005 (europa.eu [PDF]).
  • Nikolaos-Komninos Hlepas: Greece. Country Report. Barcelona (uoa.gr [PDF]).
  • Maria C. Kapsi: Recent Administrative Reforms in Greece: Attempts towards Decentralization, Democratic Consolidation and Efficiency. 2000 (harvard.edu [PDF]).

Einzelnachweise

  1. United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 253.
  2. United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 253—255.
  3. Population of Greece. In: Journal of the Society of Arts. Nr. 45, 20. November 1896, S. 541.
  4. a b United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume III – Regional Geography. August 1945, S. 2.
  5. a b c d e United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 255.
  6. a b c d e United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 256.
  7. United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944 (Anhang VIII, Tabelle 8).
  8. United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 256–257.
  9. a b United Kingdom, Naval Intelligence Division (Hrsg.): Greece. Volume I — Physical Geography, History, Administration and Peoples. März 1944, S. 257..
  10. J. M. Wagstaff: A Small Coastal Town in Southern Greece. In: Town Planning Review. Band 4, Nr. 37, Januar 1967, S. 255.
  11. a b George Th. Mavrogordatos: Political Data Yearbook 1999. Greece. In: European Journal of Political Research. Band 36, 1999, S. 405—408.
  12. United Nations Group of Experts on Geographical Names (Hrsg.): Administrative Division of Greece (Working Paper N° 95). New York 2000 (un.org [PDF]).
  13. www.enae.gr/
  14. a b c d Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Makedonia vom 11. Mai 2008 (griechisch)
  15. a b c Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Kathimerini vom 9. Mai 2008 (griechisch)
  16. a b Zeitungsartikel der griechischen Zeitung Kathimerini vom 7. Oktober 2007 (griechisch)
  17. Zeitungsartikel der griechischen Zeitung To Vima vom 30. März 2008, Blatt-Nr. 15322.
  18. Zeitungsartikel der griechischen Zeitung To Vima vom 14. September 2003, Blattnummer 13964 (griechisch).
  19. Karte des griechischen Landwirtschaftsministeriums
  20. Codeliste bei Eurostat