Neoliberalismus

Dem Neoliberalismus wird eine Reihe von ökonomischen Theorien zugerechnet, die sich auf der Grundlage von Adam Smith und von neoklassischen Theorien mit den Problemen von Entwicklungsländern und dem Handel zwischen Industriestaaten und Entwicklungsländern beschäftigen. Der Neoliberalismus befürwortet eine Liberalisierung des Kapitalmarktes und wird in diesem Zusammenhang oft als neoliberale Reform bezeichnet. Von Anfang an stand die Auseinandersetzung mit Sozialismus und Marxismus im Zentrum.

Begriffsklärung

Unter Neoliberalismus versteht man je nach Standpunkt etwas zum Teil sehr verschiedenes: Eigentlich bezeichnet Neoliberalismus das ökonomische Konzept der ordoliberalen Schulen, siehe unten unter Geschichte. Im heutigen Sprachgebrauch steht Neoliberalismus allerdings meist als Bezeichnung für die derzeit herrschende, insbesondere die us-amerikanisch dominierte Wirtschaftspolitik. Dadurch sind die meisten Beschreibungen und Diskussionen aus einem kritischen Blickwinkel geschrieben. Befürworter des Neoliberalismus bemängeln, dass viele der angeführten Beschreibungen und Kritiken irreführend seien, weil Konzepte, die von den Befürwortern nicht vertreten werden, von Gegnern dennoch als neoliberal klassifiziert würden. Der Kritik der Neoliberalismus-Gegner zum Beispiel an Machtkonzentration und -missbrauch, sei es möglicher oder tatsächlicher, der Multinationalen Konzerne würde jeder genuine (Neo-)Liberale sofort zustimmen.

Geschichte

Der Begriff "Neoliberalismus" wurde von den Ökonomen Friedrich Hayek, Wilhelm Röpke, Walter Eucken, unter anderem auf einer Konferenz in Paris im Jahre 1938 im Zuge eines Gegenentwurfes gegen die damaligen beherrschenden keynesianischen Strömungen geprägt. Dass Wettbewerb im staatlichen Rahmen stattfinden solle, wurde keineswegs in Frage gestellt: eine prägnante Ausformung neoliberaler Ideen findet sich im Ordoliberalismus der Freiburger Schule. Somit bedingt der Neoliberalismus in dieser ursprünglichen Form auch die soziale Marktwirtschaft.

Hayek dachte, dass zur Durchsetzung des Konzepts des Neoliberalismus mit einem Prozess zu rechnen wäre, der über zwei bis drei Generationen dauern würde, als politisches Projekt gründete er 1947 die Denkfabrik Mont Pelerin Society. Hayek entwickelte nach dem Zweiten Weltkrieg den Neoliberalismus zu einer dynamischen Theorie sozialer Institutionen weiter und erhielt für seine Arbeit 1974 den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften.

Im Allgemeinen bedeutet der Neoliberalismus eine Abkehr des antizyklischen Wirtschaftens im Sinne des keynesianischen Wirtschaftsmodells, das unmittelbar nach dem Zweiten Weltkrieg vorherrschend war. Dieses Wirtschaftsmodell verlor mit den Rezessionen der 70er Jahre seine Glaubwürdigkeit. Es wird also empfohlen, dass auch in rezessiven Phasen der Wirtschaft keine antizyklischen geld- und fiskalpolitischen Maßnahmen seitens der Politik mehr stattzufinden haben. Im Gegenteil: der Staat solle sich in schlechten Zeiten noch mehr zurückhalten, sich also prozyklisch verhalten. Grundlage ist der unter anderem von Milton Friedman entwickelte Monetarismus und seiner Quantitätstheorie, die, nach den eigenen Worten Milton Friedmans den Ausgangspunkt der monetaristischen "Gegenrevolution" darstelle. Keynes' Modell funktioniere nur in einer geschlossenen Volkswirtschaft nach BeeMon.

In einigen südlichen Ländern, die als neoliberale Experimentierfelder bezeichnet werden (Chile, Chicago Boys, unter Pinochet) können, zeichnet sich eine Wende in der wirtschaftspolitischen Ausrichtung ab. Die Armut bleibt als Problem bestehen und der ' Armutsanteil im Jahr 2000 war (in Lateinamerika insgesamt) höher als der von 1980' [1]

Für den konkreten Fall Chile gilt allerdings: Die extreme Armut ist zwischen 1987 und 2003 von ca. 17,4 auf 4,7 Prozent zurückgegangen. Die allgemeine Armutsrate ist in den letzten zwei Jahrzehnten im Zuge des wirtschaftlichen Aufschwungs von rund 39 auf 18,8 Prozent gesunken. [2]). Das durchschnittliche Wachstum zwischen 1973 und 1990 lag jedoch bei rund 3 Prozent, der Durchschnittslohn ist während der Pinochet-Ära gesunken, und der Anteil der Bevölkerung unter der Armutsgrenze ist von 20 auf 44 Prozent getiegen. "Unter der Demokratie haben wir bessere Resultate geschafft", meint der ehemalige Chef-Volkswirt der chilenischen Zentralbank, Ricardo Ffrench-Davis [3]. Das sog. "Wunder von Chile" ist also höchst umstritten.

Forderungen

Der staatliche Einfluss soll beschränkt sein: Geldmengenpolitik soll stabile Preise durch eine stabile Währung (makroökonomische Stabilität) und durch einen ausgeglichenen Staatshaushalt garantieren.

Darüberhinaus sind konkrete neoliberale Forderungen:

Preisregulierung über den Markt
Deregulierung von Handel und Finanzen, auch durch Abschaffung der Grenzen der Nationalstaaten als Handelshemmnis, durch Freihandelszonen und Handelsabkommenen wie GATT oder GATS,
Privatisierung von staatlichen Monopolen (v.a. die der Infrastruktur wie Telekom, Bahn, Energie; "Daseinsvorsorge")
private Vorsorge innerhalb der Sozialsysteme
Abbau von Subventionen
Abbau von Schutzzöllen

Wichtige Charakteristika sind darüber hinaus ständiger weltumspannender Handel im 24-Stunden-Rhythmus (Echtzeit), kontinuierliche Neubewertung der Märkte, sowie existierende Terminmärkte (für Finanzderivate).

Neoliberalismus als politische Position

Kritiker unterstellen, dass durch die Politik des Neoliberalismus verschiedene Themen wie Freiheit und die Wahlmöglichkeit an Beruf, Ausbildung und Lebensstil, sowie Eigenverantwortung, Reformen, Effizienz und Wettbewerb neu besetzt werden.

Neoliberale stehen für klare Kompetenzen sowohl hinsichtlich staatlicher Aufgaben und privater Initiative als auch in Bezug auf die Gremien und Körperschaften der verschiedenen Institutionen (beispielsweise die Neuordnung der Zuständigkeiten von Bund, Länder und Gemeinden), aber vor allem über eine Regelung des Preises und des Angebotes durch einen freien Markt.

"Privat kommt vor dem Staat": Neoliberal denkende Menschen sind der Ansicht, dass ein großer Staatsapparat vom Bürger zu weit entfernt sei und deshalb private Initiativen (Stichwort Freiwilligenarbeit) und Privatwirtschaft gefördert, staatliche Bürokratie und die Staatsbeteiligungen eingeschränkt beziehungsweise ganz aufgegeben werden sollen. Ein wichtiges Element dabei ist eine möglichst große Transparenz der Märkte, die v.a. durch eine strenge Kartellüberwachung (Politik des Antitrust) verwirklicht werden soll.

Entscheidend für Neoliberale ist auch die persönliche Verantwortung für sich und sein Leben. Kritiker unterstellen, dass "Neoliberale" andere Menschen gerne an sich selbst mäßen und dabei vergessen würden, dass soziale Umstände maßgebliche Einflußfaktoren für den persönlichen ökonomischen Erfolg sein können, was aber mit Neoliberalismus selbst nichts zu tun hat, aber mit der neoliberalen Position.

Kritiker unterstellen ebenfalls, dass Neoliberale Positionen einer Verengung der ökonomischen Sichtweise Vorschub leisteten, da die einzelwirtschaftliche Rationalität auf die gesamtwirtschaftliche Rationalität übertragen würde. Im Gegensatz zu Sozialisten vertrauen Neoliberale nicht auf die Allgemeinheit, da es keine gesamtwirtschaftliche Rationalität geben könne.

Der Neoliberalismus entfaltet (auch) produktive Kräfte, er überwindet die bornierten Grenzen des Nationalstaates, oder die stark tayloristische Arbeitsteilung. Wie das Ergebnis der Neuverteilung zu bewerten ist, darüber gibt es jedoch heftige Diskussionen.

Neoliberalismus wird oft in Verbindung mit globalen Organisationen gebracht, unter ihnen die WTO mit ihren Vereinbarungen (das neue GATT, TBT, SPS, TRIPS, GATS, Streitschlichtungsverfahren), Weltbank und der IWF. Seine Verbreitung als Konzept wurde von Ökonomen der Weltbank und des IWF nach dem Zweiten Weltkrieg vorangetrieben, als Antwort auf die Programme zur Förderung von Entwicklungsländern, die nicht den gewünschten Erfolg zeigten: Förderungen für Großprojekte ließen die armen Länder mit Schulden und geringem Wirtschaftswachstum zurück, die größere Bedeutung liegt aber in den 1970er Jahren als Versuch, eine strukturelle Krise zu beantworten. Die Förderung des Freihandels zwischen den Staaten, wie sie etwa die WTO betreibt, trägt nach Einschätzung des Neoliberalismus dazu bei, weltweit Wohlstand zu schaffen. Die Einschränkung des Handels mittels tarifärer Handelshemnisse (Schutzzölle) und eine Förderung bestimmter Wirtschaftszweige durch den Staat (Subventionen) führt nach neoliberaler Vorstellung zu Ungleichverteilung und Armut auf der Welt. So haben es zum Beispiel Entwicklungsländer schwer gegenüber der hochsubventionierten europäischen Agrarwirtschaft konkurrenzfähig zu bleiben. Sie werfen den Industriestaaten vor, nur von den Entwicklungsländern Handelsfreiheit zu fordern, diese jedoch nicht im eigenen Land einführen zu wollen.

Der Neoliberalismus steht in Verbindung mit den Theorien von Friedrich Hayek, Milton Friedman und Arnold Harberger, sowie internationalen Organisationen wie dem internationalen Währungsfonds, der Weltbank und der WTO. Ronald Reagan und Margaret Thatcher waren die ersten bedeutenden Politiker die teilweise neoliberale Ansätze in den Industriestaaten umsetzten. In Deutschland vertritt vor allem die FDP neoliberale Positionen. In Österreich wandte sich die SPÖ/FPÖ Regierung 1985 mit einer Absage an den Keynesianismus einer restriktiven Budgetpolitik zu, 2003 setzte die ÖVP/FPÖ auf einen neoliberalen Kurs.

Markt als Steuerungsinstrument

Die Keynesianischen Ökonomen (wie Stiglitz) meinen, dass der Markt ein schlechtes Instrument sei: Er muss beispielsweise durch so genannte Regulierungsbehörde, etwa am Telefoniemarkt und andere ausgleichende, administrative Maßnahmen stabilisiert werden. Weiter unterliege er Fehlentwicklungen, da natürlich nur bei entsprechender Kaufkraft die jeweilige Nachfrage bedient werden könne. Es besteht die Gefahr, dass Bedürfnisse, hinter denen keine entsprechende Kaufkraft steht, nicht abgedeckt werden und dass es bei "berechtigten Forderungen" bleibt. Die sozialen Folgeschäden sind dann allerdings wieder von der Allgemeinheit zu tragen. Beispiele für derartige Problemkreise sind in den Bereichen Bildung, Altenpflege, Familienpolitik und zunehmend auch im Gesundheitssystem zu finden.

Inwieweit der Markt als alleiniges Verteilungs- und Anreizinstrument bestehen sollte, ist auch unter den Vertretern neoliberaler Denkschulen umstritten. Während die einen den Staat als Instanz sehen, die für funktionierende Märkte zu sorgen habe und im Falle deutlich unvollkommener Märkte steuernd einzugreifen habe (etwa durch Steuern auf externe Effekte (etwa im Umweltbereich) oder die staatliche Zuweisung von Eigentumsrechten (etwa Mobilfunklizenzen), gehen andere Theoretiker davon aus, dass auf lange Sicht die Mechanismen zur Selbstregulierung zu einem Marktgleichgewicht führen werden.

Kritik neoliberaler Politik

Von Kritikern wird der Neoliberalismus als Politik bezeichnet, die auf Deregulierung und den Rückzug des Staates beziehungsweise verminderter staatlicher Kontrolle zugunsten freier Märkte setzt. Von Gewerkschaften und Globalisierungskritikern werden die von "neoliberaler" Politik geforderten Privatisierungen und die Einschränkung staatlicher Wohlfahrtsleistungen kritisiert, da sie zu einer 'Entfesselung des Marktes', etwa zu einer Prekarisierung der Arbeitsverhältnisse, führen. Dadurch verschärfe sich einerseits die weltweite soziale Lage, andererseits komme es zu einem Verlust demokratischer Teilhabemöglichkeiten.

Soziale Effekte der Deregulierung

Es wird kritisiert, dass Neoliberalismus den freien Wolf im freien Stall der freien Hühner frei wildern lasse, also durch diese 'Entfesselung des Marktes' Ungleichgewichte und Unausgewogenheiten (Nord-Süd-Gefälle, Spaltung der Gesellschaft in arm und reich) eher verschärft würden, anstatt sie auszugleichen.

Mit dem Rückzug des Staates greift in vielen Lebensbereichen die Logik des Marktes (vergleiche Kommodifizierung). Kritiker beklagen hier die fehlende Regulierung durch den Staat beziehungsweise der Einschränkung durch gesellschaftliche Normen. Der von neoliberalen Denkern gepriesenen Freiheit durch Marktchancen und der schnellen Reaktion auf sich verändernde Marktlagen halten Kritiker entgegen, dass im Gegenzug ein allzu kurzfristiger Blick auf Rendite vorherrsche, dem sich moralische oder soziale Normen unterzuordnen hätten.

Demokratische Teilhabe

Eine weitere Gefahr des Neoliberalismus sehen viele im Verlust demokratischer Einflussmöglichkeiten auf das Gemeinwesen. Je mehr öffentliche Bereiche, etwa gemeinnützige Wohnungsgesellschaften, Wasser und Stromwerke in privates Eigentum übergehen, desto geringer wird der Einfluss des Volkes (der Wähler und der Parteien) auf diese Bereiche. Der angebliche geförderte Wettbewerb, harmonisiere sich in Preisabsprachen der Konzerne, zum Leidwesen der Bürger.

Auf internationaler Ebene richtet sich die Kritik vor allem gegen die Macht der WTO. Länder, die sich der WTO angeschlossen haben, anerkennen die völkerrechtlich verbindlichen Entscheidungen der WTO-eigenen Schiedsstelle, die bei Streitfällen vermittelt, und stellen sie damit über die nationale Gesetzgebung. So können etwa nationale Regelungen im Umweltschutz oder Verbraucherschutz von einem (privaten) Konzern zu Fall gebracht werden, wenn die WTO diese als ein unzulässiges Handelshemmnis ("Notwendigkeitstest") anerkennt. Eine Schlichtung durch ordentliche Gerichte ist nicht vorgesehen. Eine Berufung ist nicht möglich.

Umbau des Sozialstaats

Die jüngsten Reformbemühungen der Bundesregierung der Bundesrepublik Deutschland und die Debatte, die sich in deren Folge ergeben hat, wird von einigen Beobachtern als Praxisbeispiel neoliberaler Politik gewertet: So wird das Bildungsangebot für Arbeitslose erweitert und individuell zugeschnitten, der Bezug von Arbeitslosengeld wird aber auch an neue Bedingungen geknüpft. Auch in anderen Bereichen, wie dem Gesundheitswesen gehen die Entwicklungen in Richtung mehr Service und Kundenorientierung (anstatt der Teilhabe an staatsbürgerlichen, demokratischen Rechten), gleichzeitig steigen Zugangsbeschränkung und Selbstbehalte: der Sozialstaat (keynesisanischer Prägung) werde, so wird aus neoliberaler Sicht behauptet, nicht einfach ab-, sondern in Richtung mehr Markt umgebaut.

Opponenten

In Brasilien wurde aus Protest gegen "neoliberale" Globalisierung das Weltsozialforum gegründet. Opponenten des Neoliberalismus als wirtschaftliche Theorie sind Ökonomen wie Joseph E. Stiglitz und Amartya Sen. Auch der Börsenspekulant George Soros warnt nun, nach seinen Spekulationen, vor einem bedrohlichen Marktfundamentalismus. Pierre Bourdieu legte gemeinsam mit anderen mit Das Elend der Welt (1997) eine cultural study zum Thema vor: er sieht eine allgemeine Zunahme von Angst und Unsicherheit, sowie eine gesellschaftliche Spaltung und "Prekarisierung". Zu den Gegnern des Neoliberalismus zählen sich auch die Freiwirtschaftler, nach deren Meinung schon eine dauerhaft stabile Währung ohne Umlaufsicherung unmöglich sei. Naomi Klein kritisiert in ihrem Buch No Logo die "Machenschaften globaler Konzerne" und Folgen neoliberaler Politik ebenso wie Noam Chomsky in Profit over people oder Richard Sennet in Der flexible Mensch.

Siehe auch

Homo oeconomicus, Sozialdemokratie, Kapitalismus, Keynesianismus,Politik, Sozialismus, Freihandel, Manchesterliberalismus, Monetarismus, Hegemonie,Fordismus, konservativ, Globalisierung, Wirtschaftsethik, Liberalismus,ATTAC, Christliche Soziallehre, Daseinsvorsorge, Aussetzung des Handels, Konsens von Washington, Österreichische Schule, Global Governance, Reformen, Privatisierung, Public Private Partnership, Eigenverantwortung

Literatur

Christoph Butterwegge/Rudolf Hickel/Ralf Ptak: Sozialstaat und neoliberale Hegemonie, Berlin 1998, ISBN 3885207184
Noam Chomsky: Profit over People - Neoliberalismus und globale Weltordnung ISBN 320376010X
Wolfgang Fritz Haug, High-Tech-Kapitalismus, Argument Verlag 2003
Hartwig Hummel: Der neue Westen ISBN 3896880780
Elisabeth Katschnig-Fasch: Das ganz alltägliche Elend ISBN 3854093837
Dennis Meadows: Die neuen Grenzen des Wachstums ISBN 3499195100
Heinz Metzen: Schlankheitskur für den Staat - Lean Management ISBN 3593350459
Albrecht Müller: Die Reformlüge, München 2004, ISBN 3426273446
Holger Schatz: Arbeit als Herrschaft. Die Krise des Leistungsprinzips und seine neoliberale Rekonstruktion ISBN 3-89771-429-9
Herbert Schui/Ralf Ptak/Stephanie Blankenburg/Günter Bachmann/Dirk Kotzur: Wollt ihr den totalen Markt?, München 1997, ISBN 3426800837
Gabor Steingart: Deutschland - Der Abstieg eines Superstars ISBN 3492046150
Gerhard Willke: Neoliberalismus ISBN 3593372088
Karl Georg Zinn: Wie Reichtum Armut schafft - Verschwendung, Arbeitslosigkeit und Mangel, Köln 2003, ISBN 389438249X

Film

Memoria del saqueo - Geschichte einer Plünderung, 2004, Regie: Fernando Solanas, 118 Min.

The Navigators, 2001, Regie: Ken Loach, 92 Min.

Ein politischer Spielfilm über das Schicksal einiger Bahnarbeiter während der Privatisierung der britischen Eisenbahn.

Weblinks