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Archivrecht (Schweiz)

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Stand des Archivrechts auf Bundesebene und in den Kantonen

In der Schweiz ist das Archivrecht föderalistisch geregelt: Jeder Kanton hat ein eigenes Archivgesetz oder eine eigene Archivverordnung. Lediglich der Kanton Tessin kennt keine archivrechtlichen Bestimmungen. Archivreglemente gibt es auch in einigen Städten und Gemeinden. Der Bund hat 1998 ein Gesetz über die Archivierung erlassen. Dieses hat jedoch auf die Kantone, die Städte und die Gemeinden keine direkten Auswirkungen, obwohl die Kantone, die nach 1998 ein Gesetz ausgearbeitet haben, sich zumindest teilweise an den Regelungen des Bundes orientierten. Naturgemäss sind in einem föderalistischen Staat die Bestimmungen sehr unterschiedlich, beispielsweise in Bezug auf die Schutzfristen, obwohl in den Kantonen teilweise dieselben Aktenkategorien anfallen. Jedes Archiv steht in einer eigenen historisch-rechtlichen Tradition. Dazu ist - um nur ein Beispiel zu nennen - ein Staatsarchiv aus einem Universitätskanton in einem anderen Umfeld tätig als ein Archiv aus einem Kanton ohne Hochschule.

Geschichte des Archivrechts

Bis in die 1980er Jahre bestand das Archivrecht grösstenteils aus Verordnungen der Exekutiven, in denen die Tätigkeit der Archive geregelt wurde. Ausnahme war der Kanton Genf, der bereits im Jahre 1925 ein "Loi sur les archives publiques" erliess. 1984 und 1989 bekamen auch die Kantone Jura und Neuenburg Archivgesetze. Die Auslöser für diese beiden Gesetze waren jedoch sehr unterschiedlich: Der neu gegründete Kanton Jura benötigte eine organisatorische Grundlage für das Staatsarchiv; im Kanton Neuenburg stellten sich zusätzliche Herausforderungen durch das Vorhandensein von neuen Datenträgern, zudem musste die Problematik der Schutzfristen geregelt werden.

Eine neue Entwicklung im Archivrecht setzte in den 1990er Jahren mit dem Erlass von Datenschutzgesetzen ein. Zu regeln waren in erster Linie die Anbietepflicht, das Recht zur Benützung und der Schutz der Persönlichkeit (Datenschutz). In der Folge entstanden Archivgesetze "neuen Typs". Bis heute haben neben dem Bund acht Kantone (Basel-Stadt, Genf, Glarus, Jura, Luzern, Neuenburg, Zug und Zürich) ein Archivgesetz erlassen. In den beiden Kantonen Basel-Landschaft und Solothurn treten Archivgesetze demnächst in Kraft, im Kanton Bern ist ein Archivgesetz in Vorbereitung. Genau genommen handelt es sich in den meisten Fällen um Archivierungs- und nicht um Archivgesetze, weil in ihnen der Prozess der Archivierung geregelt wird.

In den Kantonen Aargau, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Bern, Freiburg, Glarus, Graubünden, Nidwalden, Obwalden, St. Gallen, Schaffhausen, Schwyz, Thurgau, Uri, Waadt und Wallis wird die Archivierung lediglich in einer Verordnung geregelt, die teilweise über 30 Jahre alt sind. Vielfach handelt es sich dabei um mehr oder weniger detaillierte Reglemente über die Organisation des Staats oder anderer öffentlicher Archive.

Im Kanton Aargau stehen die Beratungen über ein Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und das Archivwesen (IDAG) vor der 2. Lesung im Grossen Rat. Ein in der Schweiz neuer Ansatz, diese drei Themenbereiche in einem einzigen Erlass zu regeln.

Neben den eigentlichen Archivgesetzen und -verordnungen gibt es jedoch noch weitere spezialgesetzliche Normen, welche für die Archivierung wesentlich sind. So kennen beispielsweise der Bund und der Kanton Basel-Stadt Einschränkungen in Bezug auf die Anbietepflicht von Personalakten. Für die Zugänglichkeit von Archivgut können ausserdem Berufsgeheimnisse von Bedeutung sein, da deren Veröffentlichung gemäss Art. 321 des Strafgesetzbuches auf Antrag mit Busse oder Gefängnis bestraft werden kann. Ein Überblick über solche spezialgesetzliche Erlasse zu gewinnen, dürfte nur mit sehr grossem Aufwand möglich sein.

Zugangsregelungen und Öffentlichkeitsgesetze

Einige Kantone haben die Bestimmungen über den Zugang zu archivierten Unterlagen in anderen Erlassen als den Archivgesetzen oder -verordnungen geregelt, der Kanton Wallis beispielsweise im Kulturförderungsgesetz respektive in dessen Ausführungsverordnung. In den Kantonen Bern, Solothurn und Waadt wird der Zugang im wesentlichen nicht in einem Archivgesetz oder einer Archivverordnung, sondern in einem Öffentlichkeitsgesetz respektive einer dazugehörigen Ausführungsverordnung geregelt ist. In diesen drei Kantonen gilt das Öffentlichkeitsprinzip: Grundsätzlich hat jede Person ein Recht auf Einsicht in amtliche Akten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegen stehen - unabhängig von Schutz- oder Sperrfristen und unabhängig davon, ob sich diese in öffentlichen Archiven oder bei anderen Dienststellen befinden. Konsequenterweise enthalten die Archivgesetze respektive –verordnungen dieser Kantone nur sehr marginale (Waadt) oder gar keine (Bern, Solothurn) Bestimmungen über den Zugang zu archivierten Unterlagen. Der Bund sowie die Kantone Appenzell Ausserrhoden und Genf kennen das Öffentlichkeitsprinzip ebenfalls. Der Zugang zu archivierten Unterlagen ist aber dort hauptsächlich in den Archivgesetzen und -verordnungen geregelt.

Archivgesetze und -verordnungen auf Bundes- und kantonaler Ebene (Stand: 15. August 2006)

Bund

  • Bundesgesetz über die Archivierung vom 26. Juni 1998 (Archivierungsgesetz, BGA) (SR 152.1)
  • Verordnung zum Bundesgesetz über die Archivierung vom 8. September 1999 (SR 152.11)
  • Verordnung des Bundesgerichts zum Archivierungsgesetz vom 27. September 1999 (SR 152.21)
  • Verordnung des Eidgenössischen Versicherungsgerichts zum Archivierungsgesetz vom 26. Oktober 1999 (SR 152.22)


Kanton Aargau

  • Verordnung über die Archivierung (Archivverordnung) vom 6. Mai 1998 (SAR 150.711)


Kanton Appenzell Ausserrhoden

  • Gesetz über Information und Akteneinsicht (Informationsgesetz) vom 28. April 1996 (bGS 133.1)
  • Verordnung über das Archivwesen (Archivverordnung) vom 14. November 1988 (bGS 421.11)


Kanton Appenzell Innerrhoden

  • Standeskommissionsbeschluss über das Landesarchiv vom 27. Oktober 1992 (BGS 176)


Kanton Basel-Landschaft

  • Verordnung über die Besorgung und die Benützung des Staatsarchivs vom 21. Februar 1961 (SGS 147.12) [Das Gesetz über die Archivierung (Archivierungsgesetz) vom 11. Mai 2006 (SGS 163) tritt am 1. Oktober 2006 in Kraft]


Kanton Basel-Stadt

  • Gesetz über das Archivwesen (Archivgesetz) vom 11. September 1996 (SG 153.600)
  • Verordnung über die Registraturen und das Archivieren (Registratur- und Archivierungsverordnung) vom 13. Oktober 1998 (SG 153.610)


Kanton Bern

  • Gesetz über die Information der Bevölkerung (Informationsgesetz, IG) vom 2. November 1993 (BAG 107.1)
  • Verordnung über die Information der Bevölkerung (Informationsverordnung; IV) vom 26. Oktober 1994 (BAG 107.111)
  • Verordnung über das Staatsarchiv des Kantons Bern vom 24. Juni 1992 (BAG 421.21)


Kanton Freiburg


Kanton Genf

  • Loi sur l'information du public et l'accès aux documents (LIPAD) du 5 octobre 2001 (RSG A 2 08)
  • Loi sur les archives publiques du 1 décembre 2000 (RSG B 2 15)
  • Règlement d'application de la loi sur les archives publiques du 21 août 2001 (RSG B 2 15.01)


Kanton Glarus

  • Gesetz über das Archivwesen vom 4. Mai 2003 (GS II A/7/1)
  • Verordnung zum Archivgesetz vom 25. Oktober 2005 (GS II A/7/2)
  • Reglement über die Organisation des Landesarchivs und die Ablieferung von Akten vom 4. April 1972 (GS IV F73)


Kanton Graubünden

  • Verordnung für das Staatsarchiv Graubünden vom 5. September 1988 (BR 490.100)
  • Verordnung über die Gemeinde-, Kreis- und Bezirksarchive vom 5. September 1988 (BR 490.150)


Kanton Jura

  • Loi sur l'information et l'accès aux documents officiels du 4 décembre 2002 (RSJU 170.801)
  • Loi sur les archives publiques de la République et Canton du Jura du 11 octobre 1984 (RSJU 441.21)
  • Ordonnance sur les archives publiques de la République et Canton du Jura du 7 avril 1988 (RSJU 441.221)


Kanton Luzern

  • Gesetz über das Archivwesen (Archivgesetz) vom 16. Juni 2003 (SRL 585)
  • Verordnung zum Archivgesetz (Archivverordnung) vom 9. Dezember 2003 (SRL 586)


Kanton Neuenburg

  • Loi sur les archives de l'Etat du 9 octobre 1989 (RSN 442.20)
  • Arrêté d’exécution de la loi sur les archives de l‘Êtat du 2 mai 1990 (RSN 442.21)
  • Arrêté versant définitivement le double du fichier du ministère public au service des archives de l'Etat du 19 février 1992 (RSN 442.22)


Kanton Nidwalden

  • Verordnung über das Staatsarchiv vom 12. Juni 1975 (NG 323.1)


Kanton Obwalden

  • Verordnung über das Staatsarchiv vom 18. Oktober 1996 (GDB 131.21)


Kanton St. Gallen

  • Verordnung über das Staatsarchiv vom 26. Juni 1984 (sGS 271.1)
  • Verordnung über die Gemeindearchive vom 26. Juni 1984 (sGS 151.57)


Kanton Schaffhausen

  • Verordnung über das Staatsarchiv und die Archivierung der Verwaltungsakten (Archivverordnung) vom 8. Februar 1994 (SHR 172.301)


Kanton Schwyz

  • Verordnung über das Archivwesen des Kantons Schwyz vom 1. Juli 1994 (SRSZ 140.611)


Kanton Solothurn

  • Informations- und Datenschutzgesetz vom 21. Februar 2001 (BGS 114.1)
  • Informations- und Datenschutzverordnung vom 10. Dezember 2001 (BGS 114.2)
  • Weisungen für das Staatsarchiv vom 11. August 1992 (BGS 122.581)

Das neue Archivgesetz wurde am 25. Januar 2006 vom Kantonsrat verabschiedet. Nach Ablauf der Referendumsfrist am 12. Mai 2006 hat der Regierungsrat des Kantons Solothurn jedoch noch nicht über das Inkrafttreten beschlossen


Kanton Thurgau

  • Reglement des Regierungsrates über das Staatsarchiv vom 6. Dezember 1988 (RB 432.111)
  • Verordnung des Regierungsrates über die Gemeindearchive vom 9. Februar 1948 (RB 432.161)


Kanton Uri


Kanton Waadt

  • Loi sur l’information du 24 septembre 2002 (LInfo) (RSV 170.21)
  • Règlement d'application de la loi du 24 septembre sur l'information (RLInfo) (RSV 170.21.1)
  • Règlement pour les archives cantonales vaudoises du 6 octobre 1989 (RSV 432.11.1)


Kanton Wallis

  • Kulturförderungsgesetz (KFG) vom 15. November 1996 (SGS 440.1)
  • Reglement zur Kulturförderung vom 7. Juli 1999 (SGS 440.100)
  • Reglement betreffend die Archive der Staatsverwaltung vom 17. November 1982 (SGS 440.102)
  • Règlement sur l’archivage des dossiers judiciaires du 5 septembre 2005 (RDV 173.102)


Kanton Zug


Kanton Zürich

Literatur

  • François Burgy, Barbara Roth-Lochner. Les Archives en Suisse ou la fureur du particularisme. In: Archives, 34. Jg., Nr. 1-2/2002-2003, insb. S. 42-43.
  • Josef Zwicker. Archivrecht in der Schweiz – Stand und Aufgaben. In: Schweizerische Zeitschrift für Geschichte. Bd. 47, 1997. S. 286-312


  • LexFind: Gesetzesdatenbank des Instituts für Föderalismus der Universität Freiburg (CH): http://www.lexfind.ch/
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