Arbeitsmigranten in Katar

Arbeitsmigranten in Katar sind Menschen, welche nicht die katarische Staatsbürgerschaft besitzen und für einen gewissen Zeitraum im Emirat Katar arbeiten.

Nach UN-Angaben hat Katar die höchste Quote an Arbeitsmigranten der Welt, so sind auf die gesamte Bevölkerung bezogen zwischen 88 % und 95 % der Einwohner ausländischer Herkunft.

Die Arbeits- und Lebenssituation dieser Menschen ist teilweise menschenunwürdig und sie sind Repressionen ausgesetzt.

Arbeitsmarkt in Katar

Das rohstoffreiche Golfemirat Katar verfügt über zu wenig Arbeitskräfte im Dienstleistungsgewerbe und im Baugewerbe. Von den 230.000 gebürtigen Katarern sind 45.000 Männer und 25.000 Frauen im Arbeitsleben aktiv. Die meisten davon sind beim Katarischen Staat beschäftigt. Im September 2011, während des Arabischen Frühlings, wurde für sämtliche Staatsbeschäftigten das Gehalt um 60 Prozent erhöht. Lehrer beginnen mit einem Einstiegsgehalt von 9000 Euro im Monat (2013).

Arbeitsmigranten führen dagegen praktisch sämtliche körperliche Arbeit und alle Bauvorhaben in dem Kleinstaat aus, darunter auch den Bau sämtlicher WM-Stadien für die Fußballweltmeisterschaft 2022^[veraltet]. Praktische Arbeit ist in der Kultur Katars, geprägt von der Tradition als Emirat, verpönt.

Herkunftsländer

Die meisten Arbeitsmigranten und Arbeitsmigrantinnen kommen aus Bangladesch, Indien, Nepal und Pakistan. Weitere kommen aus Ländern Nord- und Ostafrikas. Im Bausektor arbeiten fast ausschließlich Männer, als Haushaltshilfen und im Servicebereich auch viele Frauen in Katar. Auf 230.000 Einheimische kommen rund 1,6 Millionen Gastarbeiter.

Arbeitgeber

Mit Stand Oktober 2020 arbeiten etwa 173.000 Arbeitsmigrantinnen als Hausangestellte, die Hälfte davon in Privathaushalten.

Die männlichen Arbeitsmigranten in Katar arbeiten überwiegend für eine Reihe von Bau-Konsortien. Durch den Bericht des Guardian 2013 wurde die Lusail Real Estate Development Company bekannt, die im Auftrag des Organisationskomitees der WM „Q22“ Stadien und Infrastrukturen für die Meisterschaft baut. Die Firma dementierte den Guardian-Bericht und gab an, Subunternehmer Anweisungen zum korrekten Umgang mit ihren Arbeitern zu geben.

Der Essener Baukonzern Hochtief ist ein wichtiger Subunternehmer von Qatari Diar und Lusail Real Estate Development Company. Hochtief bezeichnet die Kooperation als „einmalige Möglichkeit ihre Expertise und eine große Bandbreite an Baudienstleistungen […] von der Planung bis zur Ausführung bei den Hauptprojekten der Firmen einzubringen […]“

Vertragsbedingungen, Lohnpolitik und Arbeitsbedingungen

Im August 2020 legte das Emirat Katar einen monatlichen Mindestlohn in Höhe von 1000 Riyal (etwa 230 Euro) für Arbeitsmigranten fest. Vorher verfügte Katar über keinen Mindestlohn für Arbeitsmigranten. Gab es vor der Einrichtung des Mindestlohns keinen Straftatbestand von sittenwidrigen Löhnen, sollen Arbeitgeber, die nach den Reformen im August 2020 den Lohn schuldig bleiben, härter bestraft werden. Eine gesetzliche Krankenversicherungspflicht für Arbeitsmigranten existiert allerdings auch nach den Reformen nicht.

Bis zu den Reformen erlaubte das sogenannte Kafala-System den Firmen, ihren Angestellten den Wechsel des Arbeitgebers oder das Verlassen des Landes zu verbieten. So zogen Arbeitgeber teilweise die Pässe ihrer Angestellten ein und händigten sie erst bei Vertragsende wieder aus. Einheimische Unternehmer reichten Gastarbeiter nach Belieben an andere Firmen weiter und mussten dazu nicht deren Einverständnis einholen. Laut Aussage von Amnesty International aus dem Jahr 2013 erhalten viele Arbeiter „oft monatelang keinen Lohn und werden trotzdem zur Arbeit gezwungen, indem man ihnen mit einem kompletten Lohnausfall oder der Abschiebung droht.“. Ein Wanderarbeiter aus Nepal berichtete dem Guardian, bekäme er 250 US-Dollar Lohn im Monat und man habe ihn mit dem Versprechen auf einen höheren Lohn nach Katar gelockt. Auf internationalen Druck hin richtete Katar zum Jahreswechsel 2017/18 Schlichtungsstellen ein und bestimmte, dass ein staatlicher Unterstützungsfonds einspringen müsse, wenn eine Firma Konkurs anmeldet und daher ausstehende Gehälter nicht auszahlt. Jedoch sind die Stellen (Stand September 2019) personell schwach besetzt und nach erfolgreichen Beschwerden muss das Geld noch auf zivilrechtlichem Weg eingeklagt werden. Nach Auskunft von Amnesty International hatte bis September 2019 noch keiner der 1620 von Amnesty verfolgten Beschwerdeführer Geld von dem Fonds erhalten.

Arbeitssicherheit und Todesfälle

In Katar starben im Jahr 2012 rund 200 Arbeiter aus Nepal, viele an Herzversagen nach extrem langen Schichten in der sommerlichen Hitze oder durch schwere Arbeitsunfälle. Bei Beschäftigten aus Indien, Bangladesch und Sri Lanka liegen die Zahlen in ähnlicher Höhe. Mehr als 1.000 Arbeiter wurden auf den Baustellen verletzt.

Allein zwischen dem 4. Juni und dem 8. August 2013 sind laut Guardian 44 Gastarbeiter ums Leben gekommen, die Hälfte davon aufgrund von Herzversagen oder bei Arbeitsunfällen, die auf die brutalen Arbeitsbedingungen auf den Baustellen zurückzuführen seien. Nach Recherchen des Guardian wird Arbeitern auf den Baustellen zum Teil Wasser zum Trinken und zur Abkühlung verweigert, ebenso die Nahrungsaufnahme, dabei herrschen im Sommer in Katar Temperaturen um 50 °C.

Eine 2019 erschienene Studie von Kardiologen und Klimaforschern untersuchte den Tod von 1300 nepalesischen Arbeitern im Zeitraum 2009 bis 2017 im Zusammenhang mit den steigenden Temperaturen. Obwohl junge Männer normalerweise eine niedrige Inzidenz für Herzinfarkt haben, war Herzinfarkt bei 571 Fällen die Todesursache. Viele Todesfälle hätten mit ausreichenden Hitzeschutzmaßnahmen verhindert werden können.

In einer Sonderbeilage des Amnesty Journals (04–05/2014) wird unter Berufung auf Informationen aus der indischen Botschaft darüber berichtet, dass mehr als 450 Inder in den Jahren 2012 und 2013 auf Katars WM-Baustellen ums Leben gekommen seien. Wie viele Gastarbeiter insgesamt umgekommen seien, könne nicht genau beziffert werden, da behördlicherseits vor Ort niemand die Todesfälle unter den Arbeitsmigranten aus Pakistan, Sri Lanka, Bangladesch, den Philippinen und weiteren Ländern Südostasiens erfasst habe. Der Bericht weist außerdem darauf hin, dass viele Gastarbeiter auf die Auszahlung ihres Lohnes warten und deshalb betteln gehen müssen, um sich mit Nahrung zu versorgen. Arbeitsmigranten berichten immer wieder darüber von den Vorgesetzten geschlagen und getreten zu werden. Aufgrund der gängigen Praxis der Arbeitgeber die Pässe von Arbeitsmigranten unter Verschluss zu halten, ist es für die Betroffenen schwer sich diesen Drangsalierungen durch einen Arbeitsplatzwechsel zu entziehen.

Wohnsituation

Die meisten Arbeiter sind (Stand 2013) in Sammelunterkünften außerhalb Dohas untergebracht. Die Unterkünfte gehören ihren Arbeitgebern. Oft leben in einem Zimmer bis zu 14 Menschen zusammen. Die hygienischen Bedingungen sind häufig unzureichend.

FIFA-Fußballweltmeisterschaft 2022

Bis zur Fußball-WM 2022 entstehen in Katar Bauwerke für rund 900 Milliarden Katar-Riyal (ca. 185 Milliarden Euro). Vor allem werden Stadien gebaut, aber auch Schienen und Straßen, Shopping-Malls und Wolkenkratzer. Diese Projekte werden von Baukonzernen aus China, Saudi-Arabien und aus Europa (Hochtief u. a.) ausgeführt.

Bereits im Juni 2012 lancierte die Bau- und Holzarbeiter-Internationale (BHI) anlässlich der Internationalen Arbeitskonferenz zusammen mit den Global Unions die Kampagne „Ohne uns“. Dabei wies sie auf Arbeitsmigranten in verschiedenen Sektoren, darunter im Baugewerbe hin. Auf Plakaten kritisierte die BHI den Mangel an Gewerkschaftsrechten und Rechten für Arbeitsmigranten in Katar. Die BHI rief zu einer Kampagne „Kein Weltcup im Jahre 2022 ohne Rechte für Arbeitsmigranten/innen“ auf. Sie bat alle Gewerkschaftsmitglieder und Verbündeten, der Kampagne beizutreten und alle Sitze des Al-Rayyan-Stadions in Doha zu besetzen.

Die Vereinten Nationen forderten Katar am 10. November 2013 mit Blick auf die Fußballweltmeisterschaft 2022 auf, die Lage der Arbeitsmigranten zu verbessern. „Bei vielen Einwanderern werden an ihren Arbeitsplätzen die Menschenrechte verletzt, manche erhalten ihren Lohn nicht, oder ihnen wird weniger gezahlt als vereinbart“, sagte der UN-Sonderberichterstatter für die Rechte von Migranten, François Crépeau.

Am 17. November 2013 berichtet die Menschenrechtsorganisation Amnesty International nach einer Untersuchung der Arbeitsbedingungen in Katar von einer systematischen Ausbeutung von Gastarbeitern in der Baubranche und Fällen von Zwangsarbeit. Amnesty legte darüber einen 153-seitigen Bericht vor. Außerdem wurde eine internationale Petition an die Verantwortlichen in Katar gestartet.

Der Internationale Gewerkschaftsbund (IGB) ging nach Einschätzungen aus den Jahren 2013 und 2015 davon aus, dass bis zur FIFA-Fußballweltmeisterschaft 2022 etwa 4000 Arbeiter auf den Baustellen dieses Projektes sterben würden, wenn die Führung Katars nichts an der unerträglichen Situation der Arbeitsmigranten Asiens ändert.

Trotz einer der höchsten Infektionsraten während der COVID-19-Pandemie in Katar arbeiteten die Gastarbeiter auf den Baustellen.

Reaktionen in Deutschland

Vor allem der Deutsche Gewerkschaftsbund (DGB) machte in Deutschland auf die Bedingungen aufmerksam, unter welchen WM Stadien in Katar errichtet werden. Sein Vorsitzender Michael Sommer attackierte den Fußball-Weltverband FIFA und den WM-Ausrichter Katar in aller Schärfe und fordert seine Gewerkschafts-Kollegen auf, bei den nationalen Fußballverbänden Einfluss zu nehmen.

„Es kann nicht sein, dass die WM in einem Land stattfindet, das seine Arbeiter wie Sklaven behandelt. 2011 hat die FIFA die WM vorschnell nach Katar vergeben. Die Entscheidung wurde auf offenkundig fragwürdiger Basis getroffen“, schrieb Sommer in einem Brief an Gewerkschaftsverbände in den Ländern mit einem Sitz im FIFA-Exekutivkomitee. Der DGB-Chef verweist auf die Unterstützung von Wolfgang Niersbach, dem damaligen Präsidenten des Deutschen Fußball-Bundes (DFB), und fordert seine Kollegen eindringlich zum Handeln auf. „Ich bitte sie, Kontakt zu ihrem nationalen Fußball-Verband aufzunehmen, um über diese unmenschlichen Bedingungen zu informieren und ein verstärktes Engagement anzustoßen, Katar diese WM zu entziehen, wenn nicht sofort wirkungsvolle Maßnahmen getroffen werden, die Ausbeutung zu beenden“, schrieb Sommer.

DFB und DGB wollen erreichen, dass künftig die Mindeststandards der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) auch in Katar gelten. Dafür solle die Fifa sorgen. Zu den Standards der ILO gehören unter anderem die Beseitigung von Diskriminierung und Zwangsarbeit sowie die Zulassung von Gewerkschaften.

Amnesty International Deutschland beschäftigte nach den Medienberichten ebenfalls mit der Situation der Arbeitsmigranten in Katar und forderte von der FIFA mit der Regierung Katars Gespräche zu führen, um die Situation der Arbeiter zu verbessern.

Bundesaußenminister Steinmeier hat Anfang Juni 2014 Katar aufgefordert, die Arbeitsbedingungen für die Arbeiter auf den Baustellen zu verbessern. Er besuchte den Golfstaat und betonte, er werde die weiteren Entwicklungen auf den vielen Baustellen des Landes mit Interesse verfolgen. Die mitgereisten Vertreter der Bauindustrie äußerten sich nicht öffentlich.

Reaktionen aus Katar

Konkret wollen die beiden Verbände erreichen, dass künftig die Mindeststandards der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) auch in Katar gelten. Dafür soll die Fifa sorgen. Dazu gehören etwa die Beseitigung von Diskriminierung und Zwangsarbeit sowie die Zulassung von Gewerkschaften.

Das Organisationskomitee (OK) der Weltmeisterschaft in Katar wehrte sich Anfang November 2013 gegen die Vorwürfe und sagte, es gebe auf den Baustellen erhebliche Fortschritte, die in den Medienberichten jedoch nicht erwähnt werden. Es sei eine Arbeiter-Charta verabschiedet worden, die Entwicklung von „Standards, zu denen sich alle Vertragspartner bekennen müssen“, stehe kurz vor dem Abschluss. Dabei stehe Katar in stetem Austausch mit Menschenrechtsorganisationen.

Dabei wurde ein Ende des umstrittenen Kafala-Systems angekündigt, eine Umsetzung stand im September 2018 noch aus.

Reaktionen der FIFA

Nach dem Bericht des Guardian vom September 2013 teilte die FIFA mit, sich bei den Behörden in Katar um Aufklärung der Vorwürfe zu bemühen. Zudem würden die Berichte des Guardian beim Treffen des FIFA-Exekutivkomitees am 3. und 4. Oktober 2013 als Punkt der Tagesordnung diskutiert werden. Als Ergebnisse der Sitzung gab FIFA-Präsident Sepp Blatter bekannt, dass die FIFA „die Augen nicht verschließen“ werde, stellte aber auch fest, dass „die Verantwortung für die Arbeitsrechte bei den Unternehmen“ läge. Er nahm Katar in die Pflicht einzugreifen.

Sepp Blatter relativierte das FIFA-Engagement aber schnell wieder, indem er mitteilte: „In jedem Land der Welt, kann es zu tödlichen Zwischenfällen auf Baustellen kommen, insbesondere auf WM-Baustellen.“ Zu einem möglichen WM-Entzug sagte er: „Wir wollten Katar, und wir ziehen das durch.“

Weblinks

Commons: Fußball-Weltmeisterschaft 2022 – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

• Qatar: The dark side of migration: Spotlight on Qatar’s construction sector ahead of the World Cup – Bericht von Amnesty International zur Situation der Bauarbeiter der FIFA-WM 2022, wahlweise auf Englisch oder Arabisch, 170 bzw. 175 S., 18. November 2013
• Michael Sommer zu den Arbeitnehmerrechten in Katar beim Sport Informations Dienst
• "Die Akte Katar" Dokumentation des Internationalen Gewerkschaftsbundes (PDF-Datei, 34 S., 2,9 MB)