Verwaltungsgliederung der Republik China

Das von der 1912 auf dem chinesischen Festland gegründeten Republik China kontrollierte Staatsgebiet beschränkt sich seit 1949 auf die Insel Taiwan und eine Reihe kleinerer Inseln. Jedoch hat sie ihre Ansprüche auf Festlandchina und die Mongolei formell nie aufgegeben. Daher ist bei der Verwaltungsgliederung der Republik China zu unterscheiden zwischen der effektiven Gliederung des tatsächlich kontrollierten Staatsgebiets, wo sechs regierungsunmittelbare Städte und daneben 13 Landkreise und drei weitere kreisfreie Städte die wichtigsten Einheiten bilden, und der nur noch auf dem Papier bestehenden auf ganz China und angrenzende Gebiete bezogenen verfassungsmäßigen Gliederung in 35 Provinzen, 14 Städte, zwei Regionen (地方, Dìfāng – „Orte“) und eine Sonderzone.

Die tatsächlich kontrollierten Gebiete

Provinzen

Das von der Regierung der Republik China tatsächlich kontrollierte Gebiet umfasste ab 1950 nur noch die Provinz Taiwan und einen kleinen Teil der Provinz Fujian. Aus der Provinz Taiwan wurden zwischen 1976 und 2014 die wichtigsten Metropolregionen ausgegliedert und direkt der Zentralregierung unterstellt. Die Provinz umfasst heute etwa 70 % der Insel Taiwan, die Inselgruppe der Pescadoren in der Formosastraße sowie weitere kleinere Inseln. Ihr Verwaltungssitz befindet sich in Zhongxing im zentraltaiwanischen Landkreis Nantou. Der von der Republik China kontrollierte Teil der Provinz Fujian umfasst einige Inseln vor der Küste des chinesischen Festlandes, insbesondere Kinmen (Quemoy) und Matsu. Die Provinzverwaltung ist in Jincheng auf Kinmen angesiedelt.

Im Zuge einer Verwaltungsreform 1998 verloren die Provinzverwaltungen einen Großteil ihrer Kompetenzen. Seither spielt die Provinzebene in der administrativen Gliederung der Republik China eine untergeordnete Rolle.

Regierungsunmittelbare Städte

Seit 2014 gehört gut ein Viertel des Staatsgebiets zu sechs direkt der Zentralregierung unterstellten Millionenstädten, in denen zusammen etwa zwei Drittel der Bevölkerung leben. Das Verwaltungsgebiet der regierungsunmittelbaren Städte umfasst dabei auch das jeweilige Umland einschließlich ländlich geprägter Bezirke.

An der Spitze jeder Stadt steht ein auf vier Jahre direkt gewählter Bürgermeister.

Landkreise und kreisfreie Städte

Die wichtigsten Verwaltungseinheiten außerhalb der regierungsunmittelbaren Städte sind die Landkreise (縣, Xiàn), an deren Spitze ein auf jeweils vier Jahre direkt gewählter Landrat steht, und die provinzangehörigen kreisfreien Städte (省轄市, Shěngxiáshì), deren Bürgermeister ebenfalls auf vier Jahre direkt gewählt wird und die von ihrem jeweiligen Umland getrennt verwaltet werden. Zur Provinz Taiwan gehören elf Landkreise und drei kreisfreie Städte. Die Inselgruppe der Pescadoren bildet dabei den Landkreis Penghu, die übrigen zehn Landkreise und alle kreisfreien Städte liegen auf der Insel Taiwan. Die Inselgruppen Kinmen und Matsu bilden jeweils einen zur Provinz Fujian gehörenden Landkreis.

Die heutige Republik China ist somit in insgesamt neun Städte und 13 Landkreise untergliedert (Einwohnerzahl Februar 2016 laut Statistik des Innenministeriums^[1]):

Romanisierung	Chinesisch	Tongyong Pinyin	Hanyu Pinyin	Wade-Giles	Fläche	Einwohner
Regierungsunmittelbare Städte
Kaohsiung	高雄市	Gaosyóng	Gāoxióng	Kao1-hsiung2	2.947,6	2.778.574
Neu-Taipeh	新北市	Sinběi	Xīnběi	Hsin1-pei3	2.052,6	3.971.660
Taichung	臺中市	Táijhong	Táizhōng	T'ai2-chung1	2.214,9	2.747.561
Tainan	臺南市	Táinán	Táinán	T'ai2-nan2	2.191,7	1.885.453
Taipeh	臺北市	Táiběi	Táiběi	T'ai2-pei3	271,8	2.704.410
Taoyuan	桃園市	Táoyuán	Táoyuán	T'ao2-yüan2	1.221,0	2.111.148
Kreisfreie Städte innerhalb der Provinz Taiwan
Chiayi	嘉義市	Jiayì	Jiāyì	Chia1-i4	60,0	270.297
Datei:Hsinchu City flag.svg Hsinchu	新竹市	Sinjhú	Xīnzhú	Hsin1-chu2	104,2	434.279
Keelung	基隆市	Jilóng	Jīlóng	Chi1-lung2	132,8	371.914

Romanisierung	Chinesisch	Tongyong Pinyin	Hanyu Pinyin	Wade-Giles	Hauptstadt	Fläche in km²	Einwohner
Landkreise in der Provinz Taiwan
Landkreis Changhua	彰化縣	Jhanghuà	Zhānghuà	Chang1-hua4	Changhua	1.074,4	1.289.209
Landkreis Chiayi	嘉義縣	Jiayì	Jiāyì	Chia1-i4	Taibao	1.903,6	519.045
Landkreis Hsinchu	新竹縣	Sinjhú	Xīnzhú	Hsin1-chu2	Zhubei	1.427,5	542.821
Landkreis Hualien	花蓮縣	Hualián	Huālián	Hua1-lien2	Hualien	4.628,6	331.801
Landkreis Miaoli	苗栗縣	Miáolì	Miáolì	Miao2-li4	Miaoli	1.820,3	563.084
Landkreis Nantou	南投縣	Nántóu	Nántóu	Nan2-t’ou2	Nantou	4.106,4	508.586
Landkreis Penghu	澎湖縣	Pénghú	Pénghú	P'eng2-hu2	Magong	126,9	102.336
Landkreis Pingtung	屏東縣	Píngdong	Píngdōng	P'ing2-tung1	Pingtung	2.775,6	840.408
Landkreis Taitung	臺東縣	Táidong	Táidōng	T'ai2-tung1	Taitung	3.515,3	222.118
Landkreis Yilan	宜蘭縣	Yílán	Yílán	I2-lan2	Yilan	2.143,6	457.995
Landkreis Yunlin	雲林縣	Yúnlín	Yúnlín	Yün2-lin2	Douliu	1.290,8	698.753
Landkreise in der Provinz Fujian
Landkreis Kinmen	金門縣	Jinmén	Jīnmén	Chin1-men2	Jincheng	151,7	132.960
Landkreis Lianjiang (Matsu)	連江縣	Liánjiang	Liánjiāng	Lien2-chiang1	Nangan	28,8	12.523

Städte und Gemeinden

Die Landkreise sind untergliedert in Gemeinden und kreisangehörige Städte. Während es in Festlandchina keine kreisangehörigen Städte gibt (weder unter der Herrschaft der Republik China noch heute unter der Volksrepublik China), erhalten auf Taiwan Kommunen über 150.000 Einwohner in der Regel den Status einer Stadt bzw. Großstadt (市, Shì, englisch city). Darüber hinaus sind die Hauptstädte aller Landkreise der Provinz Taiwan, nicht jedoch die der Provinz Fujian, zu Städten heraufgestuft worden. Insgesamt gibt es in der Republik China zwölf kreisangehörige Städte (縣轄市, Xiànxiáshì), die elf Kreisstädte der Provinz Taiwan sowie Puzi als Parlamentssitz des Landkreises Chiayi.

Daneben gibt es zwei Arten von Gemeinden, die als Zhen (鎮, Zhèn, englisch urban township) und Xiang (鄉, Xiāng, englisch rural township) bezeichnet werden. Die „Stadtgemeinden“ Zhen (auch als Großgemeinden bezeichnet) zeichnen sich dabei in der Regel durch eine höhere Einwohnerzahl und einen größeren Grad an Verstädterung aus als die „Landgemeinden“ Xiang.

Die kreisfreien und regierungsunmittelbaren Städte sind in Bezirke (區, Qū) aufgeteilt, die wiederum in Li (Stadtteile, 里) untergliedert sind. Die kreisangehörigen Städte sind ebenso wie die Zhen-Gemeinden direkt in Li unterteilt, die Ebene der Stadtbezirke fällt hier weg. Die Xiang-Gemeinden sind in Dörfer (村, Cūn) untergliedert.

Die unterste Verwaltungsebene unterhalb der Stadtteile und Dörfer bilden in allen Städten und Gemeinden die Wohnviertel (鄰, Lín – „Nachbarschaften“).

Verwaltungsgeschichte der Provinz Taiwan in der Republik China

Unter japanischer Herrschaft waren Taiwan und die Pescadoren ab 1920 in sieben Präfekturen gegliedert, 1926 wurden die Pescadoren aus der Präfektur Takao, der sie zunächst angehörten, herausgelöst und als achte Präfektur Hōko eigenständig verwaltet. Zwischen 1926 und 1945 bestanden folgende Präfekturen:

Japanisch	Chinesisch	Hanzi	heutige Verwaltungseinheiten	Fläche in km²	Einwohner 1941
Taihoku	Taipeh	台北州	Städte Taipeh, Neu-Taipeh und Keelung, Landkreis Yilan	4.594,2	1.233.882
Shinchiku	Hsinchu	新竹州	Städte Hsinchu und Taoyuan, Landkreise Hsinchu und Miaoli	4.570,0	838.011
Taichū	Taichung	台中州	Stadt Taichung, Landkreise Changhua und Nantou	7.382,9	1.380.187
Tainan	Tainan	台南州	Städte Tainan und Chiayi, Landkreise Chiayi und Yunlin	5.421,5	1.550.695
Takao	Kaohsiung	高雄州	Stadt Kaohsiung, Landkreis Pingtung	5.721,9	930.383
Karenkō	Hualien Hafen	花蓮港廳	Landkreis Hualien	4.628,6	153.785
Taitō	Taitung	台東廳	Landkreis Taitung	3.515,3	93.138
Hōko	Penghu	澎湖廳	Landkreis Penghu	126,9	69.387

Als die Republik China 1945 die Kontrolle über die Provinz Taiwan übernahm, behielt sie die von den Japanern geschaffene Aufteilung zunächst bei und machte die acht Präfekturen zu den Landkreisen Taipeh, Hsinchu, Taichung, Tainan, Kaohsiung, Hualien, Taitung und Penghu. Die neun Städte Taipeh, Keelung, Hsinchu, Taichung, Changhua, Chiayi, Tainan, Kaohsiung und Pingtung wurden als kreisfreie Städte verwaltet. Hualien und Yilan behielten ihren unter der japanischen Herrschaft erhaltenen Stadtstatus bei, blieben aber Teil der Landkreise Hualien bzw. Taipeh und wurden damit die beiden ersten kreisangehörigen Städte der Republik China.

Am 16. August 1950 trat eine neue Kreiseinteilung in Kraft, bei der die Landkreise Yilan (vorher Teil des Landkreises Taipeh), Taoyuan, Miaoli (vorher Teile des Landkreises Hsinchu), Nantou, Changhua (vorher Teile des Landkreises Taichung), Yunlin, Chiayi (vorher Teile des Landkreises Tainan) und Pingtung (vorher Teil des Landkreises Kaohsiung) neu entstanden. Die Stadt Chiayi wurde dabei in den Landkreis Chiayi eingegliedert. Am 1. Dezember 1951 wurden auch Hsinchu, Changhua und Pingtung Teil der jeweiligen Landkreise, womit es in der Provinz Taiwan 16 Landkreise, fünf kreisfreie und sechs kreisangehörige Städte gab.

Im Jahr 1956 wurde der Verwaltungssitz der Provinz Taiwan von Taipeh nach Zhongxing im Landkreis Nantou verlegt. Am 11. November 1967 wurde Taipeh aus der Provinz Taiwan herausgelöst und zur ersten regierungsunmittelbaren Stadt Taiwans, 1979 folgte Kaohsiung und wurde zur zweiten regierungsunmittelbaren Stadt.

Am 1. Juli 1982 erhielten Hsinchu und Chiayi den Status von kreisfreien Städten zurück, womit es in der Provinz Taiwan 16 Landkreise und fünf kreisfreie Städte gab.

Ab 1962 wurden kreisangehörige Gemeinden mit mehr als 100.000 (ab 1977 mehr als 150.000) Einwohnern zu kreisangehörigen Städten heraufgestuft. Dies betraf 1962 Sanchong und Zhongli, 1971 Taoyuan, 1972 Banqiao und Fengshan, 1976 Taitung und Fengyuan, 1979 Yonghe und Zhonghe, 1980 Xinzhuang und Xindian, 1992 Pingzhen, 1993 Yongkang, Tucheng und Dali, 1995 Bade, 1996 Taiping, 1997 Luzhou, 1999 Xizhi und Shulin und 2010 Yangmei. Als Kreishauptstädte erhielten den Stadtstatus 1981 Miaoli, Nantou, Douliu, Xinying und Magong; 1988 folgten Zhubei, 1991 Taibao und 1992 Puzi (Parlamentssitz des Landkreises Chiayi).

Am 25. Dezember 2010 wurde aus dem Landkreis Taipeh die regierungsunmittelbare Stadt Neu-Taipeh; die Landkreise Taichung, Tainan und Kaohsiung wurden in die jeweiligen Städte Taichung, Tainan und Kaohsiung eingegliedert. Nach der Vergrößerung erhielten auch Taichung und Tainan den Status von regierungsunmittelbaren Städten. 2014 geschah das gleiche mit dem Landkreis Taoyuan.

Da alle Städte und Gemeinden in den bisherigen Landkreisen Taipeh, Taichung, Tainan, Kaohsiung und Taoyuan ihre Eigenständigkeit verloren, verringerte sich die Gesamtzahl der kreisangehörigen Städte in der Republik China durch die Neugliederung von 33 auf zwölf.

Offizielle Gliederung der Republik China bezogen auf ganz China

Die offizielle Verwaltungsgliederung stammt aus der Zeit, als die Republik China noch das ganze Festland regiert hat. Obwohl die Republik China das Festland nicht mehr verwaltet, hat sie auf dieses Recht verfassungsmäßig niemals verzichtet. Der vom Festland stammenden Verfassung von 1947 nach erhebt die fortbestehende Republik China offiziell bis dato Anspruch auf ganz China in den Grenzen von 1911, am Ende des Chinesischen Kaiserreiches beziehungsweise Anfang der chinesischen Republik. Diese Gebiete umfassen neben Festlandchina auch die Mongolei, die autonome Republik Tuva in der Russischen Föderation, die Verwaltungseinheit Kachin-Staat in Myanmar sowie Teile Kirgisistans.

Jedoch wurden seit der beginnenden Demokratisierung Taiwans in den 1990er Jahren (Souveränitäts-)Ansprüche auf Festlandchina faktisch nicht mehr erhoben und der kommunistische Souveränitätsanspruch auf das Festland, jedoch nicht auf das Territorium der Republik China inoffiziell anerkannt. Die Ansprüche wurden 1991 von dem nationalchinesischen Präsidenten Lee Teng-hui aufgegeben, was jedoch nicht von der Nationalversammlung der Republik China ratifiziert wurde. Im Jahr 1999 prägte der scheidende Präsident die Zwei-China-Theorie, die von der Nachfolgeregierung unter Chen Shui-bian weiter verfolgt wurde. Ansprüche auf ehemals chinesische Gebiete auf dem Festland, die unter der Kontrolle anderer Staaten stehen, werden ebenfalls faktisch nicht mehr erhoben, beispielsweise auf das Gebiet der Mongolei. Anders als 1997 wurde der Dalai Lama beim erneuten Besuch 2001 in Taiwan als „ausländischer Staatsgast“ bezeichnet.

Bei ihrer Gründung 1912 übernahm die Republik China die Verwaltungsgliederung der Qing-Dynastie, bei der es zu jener Zeit die 22 Provinzen Jiangsu, Anhui, Jiangxi, Hubei, Hunan, Sichuan, Yunnan, Guizhou, Guangdong, Guangxi, Fujian, Zhejiang, Shandong, Shanxi, Henan, Hebei, Shaanxi, Gansu, Xinjiang, Liaoning, Jilin, Heilongjiang gab. Neben den 22 Provinzen hatte die Beiyang-Regierung vier besondere Zonen aufgestellt. Die heutige offizielle Gliederung basiert auf dem Stand von 1949 und umfasst 35 Provinzen, 14 Städte, zwei Regionen (地方, Dìfāng – „Orte“) und eine Sonderzone. Sie weicht von der nach 1949 mehrfach modifizierten administrativen Gliederung der Volksrepublik China ab.

Verwaltungsgliederung der Republik China (1999)
Zonen	Abkürzung	Hauptstadt	14 Städte ¹
Provinzen			14 Städte ¹
Suiyuan	Sui	Guisui (Hohhot)	–
Rehe	Re	Chengde	–
Liaobei	Chao	Liaoyuan	–
Andong	An	Tonghua	–
Songjiang	Song	Mudanjiang	Harbin
Hejiang	Hr	Jiamusi	–
Liaoning	Liao	Shenyang	Shenyang, Dalian
Jilin	Ji	Jilin (Stadt)	–
Chahaer	Cha	Zhanghuan (Zhangjiakou)	–
Hebei	Ji	Qingyuan (Baoding)	Beiping, Tianjin
Shanxi	Jin	Yangqu (Taiyuan)	–
Heilongjiang	Hei	Bei’an	–
Nenjiang	Nen	Qiqihar	–
Xingan	Xing	Hailar	–
Jiangsu	Su	Zhenjiang	Schanghai, Hauptstadt Nanjing
Anhui	Wan	Hefei	–
Zhejiang	Zhe	Hangzhou	–
Fujian	Min	Fuzhou	–
Jiangxi	Gan	Nanchang	–
Shandong	Lu	Jinan	Qingdao
Henan	Yu	Kaifeng	–
Hubei	E	Wuchang	Hankou
Hunan	Xiang	Changsha	–
Guangdong	Yue	Guangzhou	Guangzhou
Guangxi	Gui	Guilin	–
Sichuan	Chuan	Chengdu	Chongqing
Guizhou	Qian	Guiyang	–
Yunnan	Dian	Kunming	–
Xikang	Kang	Kangding	–
Shaanxi	Shaan	Xi’an	Xi’an
Gansu	Long	Lanzhou	–
Qinghai	Qing	Xining	–
Ningxia	Ning	Yinchuan	–
Xinjiang	Xin	Dihua (Ürümqi)	–
Taiwan	Tai	Taipeh	Taipeh, Kaohsiung
Sonderzone
Hainan	Qiong	Haikou	–
Regionen
Tibet	Zang	Lhasa	–
Menggu (Mongolei) ²	Meng	Kunlun (Ulaanbaatar)	–
¹ Nach dem Wechsel der Regierung der Republik China nach Taiwan gab es insgesamt 35 Provinzen (ohne Mongolei), eine Sonderzone und zwölf Städte (ohne Taipeh und Kaohsiung). ² Nach dem Wechsel der Regierung der Republik China nach Taiwan erkannte sie die Unabhängigkeit der Mongolei von China lange nicht an.

Siehe auch

Weblinks

Einzelnachweise

↑ statis.moi.gov.tw

[1] statis.moi.gov.tw

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