Vertrag über eine Verfassung für Europa

Europaflagge

Der Vertrag über eine Verfassung für Europa (VVE) sollte den EG-Vertrag und den EU-Vertrag ablösen und der Europäischen Union eine einheitliche Struktur und Rechtspersönlichkeit geben.

Zur Reform der Europäischen Union beauftragten die Regierungschefs der EU-Mitgliedsstaaten im Dezember 2001 einen Konvent (Europäischer Konvent) aus Parlamentariern und Regierungsvertretern unter der Leitung von Valéry Giscard d'Estaing mit der Ausarbeitung eines neuen Europavertrages. Dieser Entwurf eines Vertrags über eine Verfassung für Europa wurde im Sommer 2003 fertig gestellt, bis zum Sommer 2004 überarbeitet und am 29. Oktober 2004 feierlich in Rom unterzeichnet. Er sollte ursprünglich am 1. November 2006 in Kraft treten. Bevor der Verfassungsvertrag in Kraft treten kann, muss er in allen 25 Mitgliedsstaaten, teils durch eine Volksabstimmung, ratifiziert werden.

Dieser Prozess hat einen schweren Dämpfer durch die Ablehnung der EU-Verfassung bei Volksabstimmungen in den Niederlanden und in Frankreich erhalten. Auch in der Bundesrepublik Deutschland ist die Ratifikation des Vertrages noch nicht abgeschlossen. Der Präsident der Bundesrepublik Deutschland erklärte, das Zustimmungsgesetz zum Vertrag über eine Verfassung für Europa nicht auszufertigen, bis das Bundesverfassungsgericht über entsprechende Verfassungsbeschwerden entschieden hat. Ob der Verfassungsvertrag in der vorliegenden Form in Kraft treten kann, ist daher fraglich. Auf dem EU-Gipfel in Brüssel (Juni 2005) beschlossen die EU-Politiker eine einjährige "Denkpause". Der Ratifizierungsprozess wurde damit bis Mitte 2007 verlängert (ursprünglicher Termin: 1. November 2005). Schweden, Dänemark und Großbritannien verschoben daraufhin bis auf weiteres die geplanten Referenden.

Der Vertrag über eine Verfassung für Europa ist im Internet auf einer eigens eingerichteten Homepage mit weiteren Informationsmaterialien, darunter auch den offiziellen Versionen in den 21 Amtssprachen der EU, verfügbar.

Gliederung des Verfassungsvertrages

Der Vertrag über eine Verfassung für Europa gliedert sich in eine Präambel, vier Teile des Vertrages und Protokolle.

Präambel Die Präambel nimmt, „in der Gewissheit, dass die Völker Europas […] entschlossen sind, […] immer enger vereint ihr Schicksal gemeinsam zu gestalten“, Bezug auf die „kulturellen, religiösen und humanistischen Überlieferungen Europas“. Sie enthält, entgegen vor allem von Polen, Italien und Irland sowie christlich orientierter Parteien vorgelegter Forderungen, keinen expliziten Gottesbezug.

Teil I: Grundsätze Der erste Teil der Verfassung regelt Grundsätze der Europäischen Union. Er beinhaltet die Definition und die Ziele der Union, ihre Zuständigkeit, die politischen Organe und die Grundsätze ihrer Finanzierung. Der Teil I der Verfassung ist jedoch aus sich heraus nicht abschließend und muss jeweils mit den anderen Teilen der Verfassung in eine Gesamtschau gebracht werden. Der Vertrag über die Verfassung legt in Teil I auch neben der offiziellen Flagge der Union (zwölf goldene Sterne auf blauem Hintergrund) und der Europahymne („Ode an die Freude“ von Ludwig van Beethoven) auch das Motto der EU fest: In Vielfalt geeint.

Teil II: Charta der Grundrechte Im zweiten Teil werden die Grundrechte für die Europäische Union erstmals ausdrücklich normiert. Die Charta der Grundrechte wurde 1999 bis 2000 von einem ersten Konvent unter Leitung von Roman Herzog erarbeitet und nun in das Europäische Vertragswerk integriert. Die Charta orientiert sich an der Europäischen Menschenrechtskonvention, insbesondere die Grundrechtsschranken leiten sich weiterhin aus dieser ab.

Teil III: Die einzelnen Politikbereiche Der dritte Teil des Verfassungsvertrages ist der umfangreichste. Die hier festgelegten Regeln wurden aus dem EG-Vertrag übernommen. Der Konvent hat die bestehenden Paragraphen redaktionell angepasst und neu strukturiert, um den Text verständlicher zu machen. Dieser Teil regelt vor allem die Abläufe und Details der in Teil I festgelegten Grundsätze. Insofern ist der Teil III vor allem rechtlich entscheidend.

Teil IV: Übergangs- und Schlussbestimmungen Teil IV des Verfassungsvertrages regelt vor allem Übergangs- und Schlussbestimmungen - wie das Verfahren bei künftigen Verfassungsänderungen.

Anhang: Protokolle Die der Verfassung angehängten Protokolle sind ausdrücklich Teil der Verfassung. Sie enthalten u. a. wichtige Regelungen zur Sicherung der Subsidiarität wie Klage- und Einspruchsrechte der nationalen Parlamente oder Machtfragen wie die Stimmenverteilung in Rat und Parlament. Die Regelungen zur Europäischen Atomgemeinschaft werden ebenfalls in einem Protokoll fortgeführt.

Die Organe der Europäischen Union im Verfassungsvertrag

Übersichtsartikel: Politisches System der Europäischen Union

Die Europäische Union bezieht ihre Legitimation aus den Europäischen Bürgern und den Mitgliedstaaten (Art. I-1 VVE). Dies spiegelt sich im Nebeneinander der Gesetzgebungsorgane Parlament und Rat wieder. Die Kommission ist in diesem "institutionellen Dreieck" die supranationale europäische Komponente.

Das Europäische Parlament

„Das Europäische Parlament wird gemeinsam mit dem Rat der Europäischen Union als Gesetzgeber tätig und übt gemeinsam mit ihm die Haushaltsbefugnisse aus“. Dies entspricht zwar nicht der reinen Lehre vom Gewaltenteilungsprinzip, denn der Ministerrat besteht aus Delegationen der nationalen Exekutiven, fügt sich aber in das Prinzip der Checks and Balances ein. Die Kompetenzen des EU-Parlamentes werden durch den Verfassungsentwurf auf breiter Basis gegenüber dem geltenden Rechtszustand ausgeweitet. So gilt der oben genannte Grundsatz der Mitbestimmung in 92 statt bisher 35 Politikfeldern, in den restlichen hat weiterhin der Rat die Letztentscheidung. Auch der Agrarsektor (46 % des Etats, Kommissarin Mariann Fischer Boel) unterliegt nun der Budgethoheit des EU-Parlaments.

Die genauen Bestimmungen zur Zusammensetzung des EU-Parlaments überlässt die Verfassung wie beim Rotationsprinzip der Kommission wieder dem Europäischen Rat; sie spricht etwas nebulös von einer „degressiv proportionalen“ Vertretung der Bürger, allerdings darf es insgesamt nicht mehr als 750 Abgeordnete geben. Diese flexibel auslegbare Formulierung macht politische Auseinandersetzungen im Europäischen Rat vorhersehbar. Bis zur Europawahl 2009 gilt allerdings noch die heutige Zusammensetzung, vorübergehend möglicherweise auch mit mehr als 750 Deputierten. Die Abstimmungsmodi werden beibehalten; regelmäßig wird mit einfacher Mehrheit (z.B. Gesetzgebung, Bestätigung des Kommissionspräsidenten), ausnahmsweise mit Zweidrittelmehrheit (z.B. Misstrauensantrag) entschieden.

Der Europäische Rat (ER), sein Präsident und der Außenminister

Der 'Europäische Rat' legt die „Impulse“ und „politischen Zielvorstellungen und Prioritäten“ der Europäischen Union fest, wobei er allerdings „nicht gesetzgeberisch tätig wird“. Ersteres war, ebenso wie der Grundsatz der Einstimmigkeit, schon bisher der Fall. Neu im Gegensatz zur bisherigen Rechtslage ist, dass der ER nicht mehr in die Gesetzgebung eingreifen darf, seine Aufgaben sind vielmehr Veränderungen an der Konstruktion der EU selber und grundlegende Entscheidungen wie etwa neue Mitgliedschaften oder die Übertragung weiterer Aufgaben an die EU. Außerdem schlägt der ER den Kommissionspräsidenten vor. Der Europäische Rat setzt sich aus den Regierungschefs der einzelnen Mitgliedsstaaten bzw. ihren Vertretern zusammen.

Neu eingerichtet werden sollen die Ämter "Präsident des Europäischen Rates" sowie "Außenminister der Union"; ersterer wird mit qualifizierter Mehrheit für zweieinhalb Jahre bei einmaliger Wiederwahlmöglichkeit gewählt, letzterer ebenfalls mit qualifizierter Mehrheit auf 5 Jahre.

Der Präsident des Europäischen Rates löst den bisher im halbjährlichen Rhythmus rotierenden Ratsvorsitz ab, der jeweils von einem Regierungschef wahrgenommen wird. Als nachteilig an diesem bisherigen System der „Semesterpräsidenten“ werden einerseits die mit dem Vorsitz wechselnden Schwerpunkte in der politischen Agenda und auch die unterschiedliche Mentalität der Vorsitzenden empfunden, andererseits die Doppelbelastung: Der Ratsvorsitzende ist gleichzeitig und in erster Linie Regierungschef seines Landes. Beispielsweise hat den Dänen Rasmussen die Arbeit als EU-Ratsvorsitzender so in Anspruch genommen, dass er sein Amt als Ministerpräsident „faktisch nicht mehr“ ausüben konnte.

Statt des Vorsitzenden soll in Zukunft der hauptamtliche Präsident mit einer Amtszeit von zweieinhalb Jahren eine leistungsfähige und kontinuierliche Abstimmung zwischen den Regierungschefs gewährleisten und deren Treffen im ER vorbereiten.

Besonders in der Außenpolitik gab es häufig mangelnde Abstimmung zwischen den Regierungschefs untereinander, weil diese häufig eigenmächtige Entscheidungen trafen, ohne ihre Partner wenigstens zu informieren. Noch unübersichtlicher wird die Situation durch die Tatsache, dass allein innerhalb der EU bisher drei Ämter mit Kompetenzen und Rederecht in der Außenpolitik parallel existieren: der Außenbeauftragte der Regierungschefs (Javier Solana), die Außenkommissarin (Benita Ferrero-Waldner) und der jeweilige Ratsvorsitzende.

Der zukünftige Außenminister der Union soll in Zusammenarbeit mit dem Präsidenten die schwierige Koordination der europäischen Außenpolitik leiten. Außerdem ist er zugleich Außenkommissar und Vizepräsident der Kommission - damit werden die Ämter von Solana und Ferrero-Waldner zusammengelegt, sodass „eine vom Institutionsgerangel befreite EU-Außenpolitik“ möglich werden soll.

Nicht zuletzt sollen Präsident und Außenminister der EU ein Gesicht geben. Bei einem internationalen Konflikt etwa soll vor Medien und Bürgern demonstriert werden, dass die EU als Ganzes handelt.

Weder der ER noch der Präsident dürfen also in die Tagespolitik und in die Gesetzgebung eingreifen, dies ist allein Aufgabe von Kommission (Vorschlagsrecht) sowie Rat und Parlament (Zustimmung). So ist abzusehen, dass Konflikte zwischen dem Präsidenten (hinter dem ja immerhin alle Regierungschefs Europas stehen) und dem Kommissionspräsidenten „nicht zu vermeiden“ sein werden. Die Vermittlerrolle dürfte dann dem Außenminister zufallen, der zwischen den Stühlen sitzt: Einerseits ist er Beauftragter des ER (wie der Präsident), andererseits untersteht er als Kommissar dem Kommissionspräsidenten.

Der Rat der Europäischen Union (Rat)

Der Rat besteht aus den Ministern der einzelnen Mitgliedsstaaten, die für das jeweils aktuelle Thema, für das der Rat zusammentritt, zuständig sind. Daher auch der inoffizielle Name "Ministerrat". Hauptaufgabe des Rates ist die 'Gesetzgebung' zusammen mit dem Parlament. Im Gegensatz zum ER entscheidet der Rat in der Regel mit qualifizierter Mehrheit, ein Vetorecht für jedes Land ist die Ausnahme. Die Verfassung reduziert die Anzahl der Politikfelder, in denen diese Ausnahme greift, von 84 auf 47, und hebt die Politikfelder mit Mehrheitsentscheidungen von 137 auf 177 an. Weiterhin einstimmig entschieden werden unter anderem alle Fragen der Sicherheits- und Verteidigungspolitik und der Steuern.

"Qualifizierte Mehrheit"

Eine gravierende Änderung betrifft die Definition der 'qualifizierten Mehrheit'. Nach dem Vertrag von Nizza muss eine Mehrheit von mindestens der Hälfte der Staaten getragen werden, die gleichzeitig 72 % der Ratsstimmen und 62 % der EU-Bevölkerung repräsentieren. Nach dem Verfassungsentwurf ist die doppelte Mehrheit erreicht, "sofern 55 % der Mitgliedstaaten zustimmen, die mindestens 65 % der Bevölkerung der Union repräsentieren."

Mussten also bisher drei Hürden überstiegen werden, so sind es nach der Verfassung nur noch zwei: Anzahl der Staaten und die Bevölkerung. Aus der dreifachen Mehrheit wird eine doppelte – was zwei Folgen hat: Zum einen werden Entscheidungen generell erleichtert, indem die Sperrminorität heraufgesetzt wird, zum anderen verschiebt sich die Macht weg von den Mittelstaaten, die durch den Vertrag von Nizza ein überproportional großes Gewicht hatten, hin zu den Großen und Kleinen. Denn die gewichtete Stimmenzahl entfällt als Kriterium völlig. Die Folge ist, dass die mittelgroßen Länder Spanien und Polen viel schwieriger eine Blockade organisieren können, während alle anderen ihre Trumpfkarte behalten – die Kleinen ihre Stimme als Land, die Großen ihr Gewicht durch ihre Bevölkerung. Während heute nur 28% der Stimmen für eine Blockade nötig sind (Spanien und Polen besitzen addiert fast 17%), sind es in Zukunft entweder 13 Länder oder Länder mit einer addierten Bevölkerung von 225 Mio. (In Spanien und Polen leben zusammen nur 78 Mio.)

Das Reformmodell begünstigt also „nicht nur die Großen, sondern auch die Kleinen“ – und schwächt dafür die Mittelmächte Spanien und Polen. Außerdem spiegelt die zweifache Mehrheit den „Doppelcharakter“ (Fischer) der EU auf verständliche Weise wieder: Eine Union aus Völkern und aus Staaten. Die Neudefinition der Mehrheit im Rat wurde während der Regierungskonferenz zu einem der beiden zentralen Streitpunkte.

Die Kommission und ihr Präsident

Die Kommission „übt Koordinierungs-, Exekutiv- und Verwaltungsfunktionen aus“, wie das bisher schon der Fall war. Außer in Ausnahmefällen „kann ein Gesetzgebungsakt der Union nur auf Vorschlag der Kommission erlassen werden.“ Diese Ausnahmen vom alleinigen Initiativrecht werden mit der Verfassung beschnitten, die Kommission wird also gestärkt.

Die Amtszeit der Kommission beträgt fünf Jahre. Nach der Europawahl schlägt der ER einen Kommissionspräsidenten vor. Nach der Bestätigung durch das Parlament ernennt dieser seine Kommissare nach Vorschlägen aus den Mitgliedsstaaten. Danach muss die gesamte Kommission erneut vom Parlament bestätigt werden. Der Kommissionspräsident kann jeden einzelnen Kommissar absetzen, das Parlament durch einen Misstrauensantrag jedoch nur die komplette Kommission.

Die Kommission wird verkleinert. Nach einem Rotationsprinzip gibt es ab 2014 jeweils aus Zweidritteln der voraussichtlich 27 Mitgliedstaaten je einen Kommissar. Bis dahin gibt es je einen Kommissar aus jedem Mitgliedstaat. Schon in Nizza einigten sich die Regierungschefs darauf, dass nicht mehr jedes Land immer einen Kommissar stellen darf, sobald die EU mehr als 25 Mitglieder hat.

Wie genau das Rotationsprinzip funktionieren soll, überlässt die Verfassung, genau wie die Konferenz in Nizza, dem ER. Im Verfassungsentwurf sind aber die Grundsätze der Rotation weitgehend festgeschrieben: Die Mitgliedstaaten werden bei der Wahl der Kommissare „vollkommen gleich behandelt“, doch „ist jedes der aufeinander folgenden Kollegien so zusammengesetzt, dass das demografische und geografische Spektrum der Gesamtheit der Mitgliedstaaten der Union auf zufrieden stellende Weise zum Ausdruck kommt.”

Dieser Satz kann so ausgelegt werden, dass immer ein Gleichgewicht von großen und kleinen, nördlichen und südlichen, reichen und armen Herkunftsländern gegeben sein muss.

Insbesondere die kleineren Staaten standen dem Prinzip einer verkleinerten Kommission sehr kritisch gegenüber. Dieser Punkt wurde auf der Regierungskonferenz zum zweiten großen Konflikt.

Inhaltliche Neuerungen des Verfassungsvertrages

Die Sicherung der Souveränität: Kompetenzabgrenzung und Subsidiarität

Ein 'Kompetenzkatalog' versucht die Zuständigkeiten der Union systematischer darzustellen. Man unterscheidet hiernach zwischen ausschließlichen, geteilten und unterstützenden Zuständigkeiten.

So sind Handelspolitik und Zollunion ausschließlich Unionsangelegenheit, hier darf nur die EU Gesetze erlassen; für Binnenmarkt, Landwirtschaft, Energie, Verkehr, Umwelt und Verbraucherschutz gilt die geteilte Zuständigkeit, das heißt, dass die Mitgliedsstaaten Gesetze erlassen können, „soweit die Union ihre Zuständigkeit nicht ausübt“. De facto kann die EU also in all den genannten Bereichen entscheiden. Alle anderen, „der Union nicht in der Verfassung zugewiesenen Zuständigkeiten verbleiben bei den Mitgliedsstaaten.“

„Für die Ausübung der Zuständigkeiten der Union gelten die Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit. Subsidiarität heißt, dass die Union nur tätig wird, sofern „die Ziele […] von den Mitgliedstaaten weder auf zentraler noch auf regionaler oder lokaler Ebene ausreichend erreicht werden können, sondern […] auf Unionsebene besser erreicht werden können.” Die Union darf also eine Aufgabe nur dann von Deutschland übernehmen, wenn weder Gemeinden noch Bundesländer noch der Bund in der Lage sind, diese ausreichend auszuführen, die EU aber schon. Was „ausreichend“ im Einzelfall bedeutet, entscheidet der EuGH.

Konkret festgelegt sind die Änderungen im „Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit“. Zur Sicherung der Subsidiarität werden vor allem die 'Rechte der nationalen Parlamente gestärkt'.

Sobald die Europäische Kommission in Zukunft ein Gesetz auf den Weg bringt, muss der Gesetzesentwurf sofort an alle Nationalparlamente weitergeleitet werden. Die Entscheidungen von Rat und Parlament werden ebenfalls unverzüglich weitergegeben.
Innerhalb von sechs Wochen können die nationalen Parlamente begründen, warum dieses Gesetz gegen den Subsidiaritätsgedanken verstößt; bei Kritik von einem Drittel der Parlamente muss die Kommission den Vorschlag überprüfen. Gebunden ist die Kommission allerdings nicht, sie muss ihre Entscheidung nur begründen.

Der einzige juristisch sichere Weg, ein Gesetz zu stoppen, ist eine Klage vor dem EuGH. Die Mitgliedsländer und der Ausschuss der Regionen können hier Klage erheben, die Nationalparlamente müssen ihre eigene Regierung dazu bewegen, in ihrem Namen zu klagen und können in bestimmten Fällen nun selbst vor den EuGH ziehen.

Als letztes Mittel zur Sicherung ihrer Souveränität bleibt den Staaten ein 'Austritt aus der Union'. Allerdings wird diese Maßnahme gegen ungezügelte Zentralisierung als eher zahnlos erachtet, da das genaue Prozedere zu ungenau ist.

Parallel dazu legt die Verfassung auch ein Verfahren des 'Unionszwangs' fest. Sollte sich ein Mitgliedsland dahin entwickeln, dass seine Politik mit den grundlegenden Zielen und Werten der Union unvereinbar ist, so kann insbesondere durch die Suspendierung der Stimmrechte dieses Mitgliedstaats zumindest nicht mehr die gesamte EU gefährdet werden.

Verstärkte Zusammenarbeit

Eine „verstärkte Zusammenarbeit“ zwischen einer Gruppe von EU-Mitgliedern ist grundsätzlich möglich, wenn das Vorhaben in der gesamten EU nicht zu realisieren ist. Nach dem Vorbild des Schengener Abkommens und des Euro erlaubt die Verfassung somit weiterhin eine ungleichzeitige Verwirklichung der europäischen Integration durch mehrere Geschwindigkeiten innerhalb des einheitlichen Rechts- und Verfassungsrahmens der EU. Bei einer Beteiligung von mindestens einem Drittel der Mitgliedsstaaten setzen die EU-Institutionen europäisches Recht, das ebenso wie der Euro nicht in allen Mitgliedstaaten gilt. Der Verfassungsvertrag führt zudem eine neue ungleichzeitige Sonderform der verstärkten Zusammenarbeit in der Verteidigungspolitik unter der Bezeichnung „strukturierte Zusammenarbeit“ ein.

• Umfassende Beschreibung der verstärkten Zusammenarbeit

Bürgerbegehren

Die europäische Kommission kann nach Artikel I-47 Absatz 4 des Verfassungsentwurfs von den Unionsbürgern aufgefordert werden, im Rahmen ihrer Befugnisse einen Gesetzentwurf zu einem bestimmten Thema vorzulegen. Voraussetzung sind eine Million Unterschriften (aus einer noch durch europäisches Gesetz festzulegenden Zahl von Ländern).

Kritik

Die europäische Verfassung stieß bei verschiedenen politischen Richtungen, und insbesondere in der Bevölkerung einiger Mitgliedsländer zunehmend auf Kritik. Dabei muss unterschieden werden zwischen der Kritik am Zustandekommen der Verfassung, also ihrer Legitimation, Kritik am Titel Verfassung, und inhaltlicher Kritik an den darin enthaltenen politischen Zielen.

Kritik am Ratifizierungsprozess

Am Konvent wird kritisiert, dass seine Mitglieder nicht gewählt oder bestätigt werden konnten, wie sonst bei Legislativen demokratischer Staaten üblich. Der Konvent habe nur Scheintransparenz. Trotz öffentlicher Plenumssitzungen wären Entscheidungen nicht öffentlich getroffen und die vorausgegangenen Präsidiumsberatungen nicht protokolliert worden. Der luxemburgische Premier Jean-Claude Juncker (Präsident des Rats der Europäischen Union während des ersten Halbjahres 2005) sagte dazu: "Der Konvent ist angekündigt worden als die große Demokratie-Show. Ich habe noch keine dunklere Dunkelkammer gesehen als den Konvent."[1]

Der ungleiche Zeitpunkt der Referenden und Parlamentsratifizierungen ermögliche es, die Ratifizierungen zum jeweils vermuteten günstigsten Zeitpunkt durchzuführen. Dies führe zur Manipulation der Referendumsergebnisse zu Gunsten der Verfassungsbefürworter. Auch solle durch vorangegangene Entscheidungen Druck auf einzelne Parlamente ausgeübt werden. Beispiele seien das frühe Referendum in Spanien nach entsprechend günstigen Umfragen und der Versuch, dem französischen Referendum durch das deutsche Beispiel rechtzeitig den "nötigen Schub" zu geben.

Die schnelle Ratifizierung ohne Volksbefragung in Deutschland solle die Formierung von Verfassungskritikern und eine ernsthafte - weil nicht folgenlose - Diskussion verhindern.

Weithin wird die ungleiche finanzielle Unterstützung und Medienpräsenz von Verfassungsbefürwortern und Verfassungsgegnern in vielen, jedoch nicht in allen Mitgliedsstaaten bemängelt: Befürworter bekamen in Frankreich nachweislich mehr Sendezeit eingeräumt. In Deutschland fand eine öffentliche Diskussion zu den Inhalten der Verfassung in den großen Medien kaum statt.

Kritik am Titel Verfassung

Vielsprachiger Protest gegen die EU-Verfassung

Wegen der besonderen Stellung einer Verfassung als Gesetz mit dem höchsten Rang, sei die EU-Verfassung nicht einfach nur Nachfolger ihrer rechtswirksamen Vorläufer (Vertrag von Nizza usw.), sondern etwas völlig Neues. Dabei wird freilich übersehen, dass der "Verfassungs-Vertrag" der Union nicht erstmals eine Verfassung gibt, sondern sich nur erstmals offiziell als Verfassung bezeichnet. Der Vertrag von Maastricht und die darauf folgenden Verträge stellen bereits die Verfassung der EU dar, weshalb der EuGH auch bereits von den "europäischen Verfassungsverträgen" spricht. Der zukünftige Verfassungsvertrag wird bloß auch als "Verfassung" bezeichnet, was mehr ein großer psychologischer Schritt ist, wie man in den Referenden gesehen hat, als ein inhaltlicher. Verglichen mit den zurückliegenden Reformen der EU ist der Vertrag nur eine institutionelle Vereinfachung, der weniger Bürokratie und mehr Demokratie (insbesondere mehr Rechte für die nationalen Parlamente in EU-Angelegenheiten) bringen soll.

Kritik am Verfassungsinhalt

Am Inhalt des Verfassungsentwurfs wird von verschiedenen Organisationen, Parteien und Politikern teilweise scharfe Kritik geäußert.

Kritik linksgerichteter Gruppen

Die wesentlichen Kritikpunkte lauten, der Vertrag sei unsozial und undemokratisch und treibe die Militarisierung der Union voran.

Unsozial sei der Vertrag, weil die sozialen Rechte in der Charta der Grundrechte lediglich als allgemeine Grundsätze zu betrachten seien, die nicht einklagbar und verbindlich sind, sowie in den konkretisierenden Verfassungsartikeln wieder zurückgenommen würden.

Plakat: Eu-Verfassung - Militarisierung

Weiter sei mit dem Vertrag die Chance der Demokratisierung und der überfälligen Einführung einer echten Gewaltenteilung in der Union versäumt worden, da Europäischer Rat und Kommission gegenüber dem Parlament mit mehr Entscheidungs- und Vorschlagskompetenzen ausgestattet bleiben.

Dies gilt insbesondere für den Bereich der Außen- und Sicherheitspolitik, auf den sich der dritte Kritikpunkt bezieht; die Militarisierung der Union werde voran getrieben. Hier wird vor allem die Verpflichtung der EU-Mitglieder zur Aufrüstung (Art. I-41 (3)) und die Ausweitung der militärischen Aufgaben der Union, sowie die Lockerung der Voraussetzungen für Militäreinsätze kritisiert.

Weitere Kritik entzündet sich am im Vertrag vereinbarten Grundsatz der offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb (Art.177: "[...] Einführung einer Wirtschaftspolitik, die [...] dem Grundsatz einer offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb verpflichtet ist."), womit sich die Verfassung auf neoliberale Wirtschaftspolitik festlege. Diese Wirtschaftspolitik und das Wirtschaftswachstum (I.3.(3)) erhielten so den Rang von Verfassungszielen. So stelle die EU-Verfassung einen ungezügelten Wettbewerb weit vor soziale Belange, Umweltschutz und Beschäftigungspolitik. Allerdings ist die Europäische Gemeinschaft seit jeher auf das Zusammenwachsen der Mitgliedsstaaten durch Wirtschaftspolitik aufgebaut; so handelt es sich bei Artikel 177 um die wortwörtliche Übernahme aus dem alten Vertragswerk.

Bestimmungen wie die Dienstleistungsrichtlinie und das Herkunftslandprinzip könnten ihre Legitimation aus der Verfassung herleiten und würden so einen beschleunigten Abwärtswettbewerb bei Löhnen, Sozialleistungen, Qualitätsstandards und Arbeitssicherheitsbestimmungen verursachen. Außerdem seien Unternehmen, die diese Standards einhalten, diesem Konkurrenzdruck nicht lange gewachsen, so dass der freie Markt Wettbewerbverzerrungen verursache. Einheimische Arbeitskräfte bestimmter Länder könnten dabei aufgrund des höheren Preisniveau bei den Niedriglöhnen nicht mithalten und es käme zu zusätzlicher Arbeitslosigkeit. Dies führe am Ende zu einer Einpendelung von Löhnen, Qualitäts- und Sozialstandards auf dem jeweils niedrigsten EU-Niveau.

Auch kritisiert wurde das Fehlen einer vergleichbaren Klausel zur Sozialpflichtigkeit von Eigentum, wie sie etwa im Grundgesetz enthalten ist (Eigentum verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der Allgemeinheit dienen., Artikel 14 Absatz 2). Verfassungsbefürworter sind der Ansicht, ein vergleichbarer Verfassungsauftrag ergäbe sich, wenn man Artikel II-77 Absatz 1 der EU-Verfassung und die in Artikel I-3 Absatz 3 formuliert sozialen Zielbestimmungen der EU gemeinsam betrachte.

In Frankreich zeigten Wahlanalysen, dass die Kritiker dort mehrheitlich aus dem linken Spektrum und unteren sozialen Schichten stammen.

Kritik konservativer Gruppen

Von konservativer Seite wurde Kritik über den fehlenden Bezug zu den christlichen Wurzeln in dem Verfassungsentwurf laut. Diese Kritik wurde nicht nur vom Vatikan geäußert, sondern kam auch aus Polen und einigen mehrheitlich katholischen Regionen.

Zudem hinterfragen weiterhin konservative Euro-Skeptiker die Aufgabe nationalstaatlicher Souveränität und den Beitritt neuer Mitgliedsländer (z.B. Türkei), und befürchten den Verlust regionaler Tradition.

In den Niederlanden überwog eine konservative Kritik.

Rechtsextreme Kritik

Auch rechtsextreme Kritiker wenden sich gegen die EU-Verfassung, Motive sind hier Nationalismus, Fremdenfeindlichkeit und die Ablehnung von Einwanderung.

Der Hinweis auf rechtsextreme Verfassungsgegner wird von einigen Verfassungsbefürwortern (z.B. Daniel Cohn-Bendit, Peter Hintze) benutzt, um auch andere Verfassungskritiker und ihre Motivation rhetorisch in eine extremistische Ecke zu stellen. So kann dann eine differenzierte Diskussion über Ablehnungsgründe wie Demokratiemangel, fehlende Gewaltenteilung, soziale Folgen durch eine pauschale Unterstellung von rechts- und linksextremistischen Populismus ersetzt werden. In Umkehrung des Extremismusvorwurfes betrachten einige Verfassungskritiker sich selbst als gemäßigt-proeuropäisch und werfen Verfassungsbefürwortern Marktradikalismus vor.

Bekannte Kritiker

Prominente Kritiker der EU-Verfassung sind u.a. der Philosoph Jean Baudrillard, aber auch der CSU-Abgeordnete Peter Gauweiler, der Fraktionsvorsitzende der Linkspartei Oskar Lafontaine und der Präsident der Tschechischen Republik Václav Klaus.

Die PDS sieht in der Verfassung eine Festschreibung des Neoliberalismus und der Aufrüstungsverpflichtung. Interessanterweise hat die PDS-Vertreterin im EU-Konvent, die Europaabgeordnete Kaufmann, dem Verfassungsentwurf zugestimmt, nachdem der PDS-Parteivorstand eine entsprechende Weisung erteilt hatte. Die bei der Landtagswahl 2005 in Nordrhein-Westfalen fünftstärkste Partei WASG lehnt die EU-Verfassung unter anderem deshalb ab, weil sie darin eine einseitige Festlegung auf neoliberale Wirtschaftspolitik sieht.

Der Verein Mehr Demokratie e.V. bemängelt den Ratifizierungsprozess als in Teilen undemokratisch und manipulierbar und kritisiert die Verfassung als mangelhaft im Bereich Gewaltenteilung, als Grundlage eines demokratiefreien Raumes im Bereich Außen- und Sicherheitspolitik, und als Zementierung eines Großteils politischer Entscheidungen (Anhänge mit Verfassungsrang).

Hauptablehnungsgründe aus Sicht der nichtstaatlichen Organisation Attac [2] sind Aufrüstungsverpflichtung, Neoliberalismus, die Ermöglichung von Auslandseinsätzen zur Durchsetzung (auch wirtschaftlicher) europäischer Interessen und mangelnde Verankerung demokratischer Grundsätze.

Zustandekommen und In-Kraft-Treten der Europäischen Verfassung

Der Europäische Konvent

Der Europäische Konvent ("Verfassungskonvent"), der zwischen dem 28. Februar 2002 und dem 20. Juli 2003 einen Entwurf eines Vertrags über eine Verfassung für Europa erarbeitete, bestand aus Regierungsvertretern der Mitgliedstaaten, der zehn Beitrittsländer und -kandidaten (Rumänien, Bulgarien, Türkei) sowie Vertretern des Europäischen Parlaments, der Europäischen Kommission und der nationalen Parlamente.

Die Regierungskonferenz

Vor der Annahme durch den ER durchläuft jeder Europavertrag, also auch die Verfassung, eine so genannte Regierungskonferenz. Anders als der Name suggeriert, ist das keine einzelne Konferenz, sondern eine monatelange Abfolge von Gesprächen, Treffen und Verhandlungen zwischen Beamten, Ministern und Regierungschefs.

Diese Kontroversen innerhalb der Regierungskonferenz - Mehrheit im Rat, Stabilitätspakt (Finanzpolitik, Förderungen und Nettozahler), gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik sowie die Verkleinerung der Kommission - beschreibt der Artikel zur Regierungskonferenz.

Ratifizierung und Inkrafttreten

Saal, in dem die EU-Verfassung in Rom unterzeichnet wurde

Der Streit zwischen den Regierungen um das Stimmengewicht und die Machtverteilung im EU-Ministerrat hatte dazu geführt, dass die Verfassung nicht im Herbst 2003, sondern erst am 18. Juni 2004 vom Europäischen Rat in Brüssel verabschiedet wurde. Die Europäische Verfassung wurde daraufhin am 29. Oktober 2004 in Rom von den Staats- und Regierungschefs der EU unterzeichnet. Jetzt steht die Ratifizierung durch alle EU-Mitgliedsstaaten an, sei es durch einen Parlamentsbeschluss oder durch eine Volksabstimmung. Der Vertrag tritt erst nach Ratifizierung durch alle Mitgliedstaaten in Kraft.

Ratifizierung in Deutschland und Österreich

Hauptartikel: Ratifikation des Vertrages über eine Verfassung für Europa in Deutschland

Die Ratifikation des Vertrages bedarf in Österreich und Deutschland einer qualifizierten Mehrheit beider Kammern des Parlaments bzw. des Bundestags und des Bundesrats.

In Deutschland ist vermutlich eine Zweidrittelmehrheit in Bundestag und Bundesrat (Artikel 23 und 79 des Grundgesetzes) ausreichend. Über die Durchführung einer Volksabstimmung wurde zwar diskutiert (siehe Hauptartikel), sie ist jedoch im Grundgesetz, abgesehen von Art. 146 GG dessen Anwendbarkeit auf die Ratifikation des Vertrags von den meisten namhaften Autoren abgelehnt wurde, nicht explizit vorgesehen und fand daher nicht statt.

Vor der Abstimmung des Bundestags klagte der Bundestagsabgeordnete Peter Gauweiler (CSU) gegen den Vertrag. Am 28. April 2005 verwarf der Zweite Senat des Bundesverfassungsgerichts seine Organklage und nahm ferner eine Verfassungsbeschwerde nicht zur Entscheidung an. Damit haben sich nach Angaben des Gerichts zugleich auch die Anträge Gauweilers auf den Erlass einer einstweiligen Anordnung erledigt. Das Gericht wies darauf hin, dass erst nach der Entscheidung von Bundestag und Bundesrat eine Klage zulässig sein könne.

Die Zustimmung des Bundestages erfolgte am 12. Mai 2005 mit 95,8 % der abgegebenen Stimmen. 594 Abgeordnete gaben ihre Stimme ab, davon stimmten 569 mit Ja, 23 Mitglieder des Bundestages stimmten mit Nein, zwei enthielten sich.

Der Bundesrat stimmte am 27. Mai mit 66 von 69 Stimmen bei drei Enthaltungen (des von einer SPD/PDS-Koalition regierten Bundeslandes Mecklenburg-Vorpommern) für den Vertrag. Am selben Tag klagte der Bundestagsabgeordnete Peter Gauweiler erneut gegen den Verfassungsvertrag (Organklage und Verfassungsbeschwerde). Zudem erhob Rechtsanwalt Mario Schmid aus Freiburg Verfassungsbeschwerde. Der Bundespräsident will die Ratifikationsurkunde deshalb erst unterschreiben, wenn das Bundesverfassungsgericht über die Klage Gauweilers und die Verfassungsbeschwerde des Rechtsanwalts Schmid entschieden hat.

Die Unterzeichnung des Vertragsgesetzes durch den Bundespräsidenten sowie die Hinterlegung der Ratifikationsurkunde erfolgen erst nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts, so dass bis dahin keine völkerrechtliche Bindung Deutschlands eintreten kann.

In Österreich ratifizierte das Parlament den Vertrag bereits am 11. Mai 2005 - ebenfalls mit überwältigender Mehrheit; nur eine Abgeordnete der rechtsnationalen Freiheitlichen Partei FPÖ stimmte mit Nein. Der Bundesrat entschied am 25. Mai ebenfalls positiv; lediglich drei der 62 Mitglieder, Vertreter von FPÖ und dem BZÖ "Bündnis Zukunft Österreich", stimmten mit "Nein".

Ratifizierung in den anderen Staaten der Europäischen Union

Das litauische Parlament hat am 11. November 2004 als erstes EU-Land mit 84 Ja-, vier Nein-Stimmen und drei Enthaltungen die EU-Verfassung angenommen. Dem folgten das ungarische Parlament am 20. Dezember 2004 sowie das slowenische Parlament am 1. Februar 2005.

Als erstes Land mit einem (konsultativen) Referendum hat Spanien am 20. Februar 2005 mit 76,7% für die EU-Verfassung gestimmt. Die Wahlbeteiligung lag allerdings nur bei 42,3%. Die anschließende Abstimmung im Kongress fand am 28. April 2005 statt. Der Senat stimmte am 18. Mai mit 225 zu 6 Stimmen und einer Enthaltung für die Annahme der Verfassung.

Als erstes EU-Gründungsmitglied hat Italien dem neuen Vertrag zur EU-Verfassung zugestimmt. Bereits am 25. Januar 2005 billigte das italienische Unterhaus die Verfassung. Am 6. April 2005 sprachen sich auch die römischen Senatoren mit 217 zu 16 Stimmen für den Vertrag aus.

In Griechenland hat das Parlament mit großer Mehrheit (268 Ja-, 17 Nein-Stimmen und 15 Enthaltungen) am 19. April 2005 die EU-Verfassung ratifiziert.

Das slowakische Parlament ratifizierte ebenfalls mit großer Mehrheit (116 Ja-, 27 Nein-Stimmen bei 4 Enthaltungen) am 11. Mai 2005 die EU-Verfassung.

In Belgien wurde am 11. März über die für ein Referendum nötige (nationale) Verfassungsänderung abgestimmt. Die nötige Zweidrittelmehrheit wurde dabei nicht erreicht. Der belgische Senat hat am 28. April der Europäischen Verfassung zugestimmt. Wegen der föderalen Struktur Belgiens ist aber auch die Zustimmung der regionalen und gemeinschaftlichen Parlamente notwendig. Mit der Entscheidung des flämischen Parlaments vom 8. Februar 2006 liegen die zustimmenden Voten nun vollständig vor.

Im französischen Referendum hat sich die Bevölkerung am 29. Mai 2005 eindeutig mit knapp 55% der abgegebenen Stimmen gegen den Verfassungsvertrag entschieden (Wahlbeteiligung: ungefähr 70%). Damit war Frankreich das erste EU-Land, das den Verfassungsvertrag ablehnte. Frankreich hat auch bereits in der Vergangenheit die europäische Integration zum Stillstand gebracht. Im Jahre 1954 wurde die Europäische Verteidigungsgemeinschaft vom Parlament abgelehnt und die politische Integration Europas für Jahrzehnte auf Eis gelegt.

Die Niederlande haben am 1. Juni 2005 ebenfalls mit einer großen Mehrheit von 61,6% den Verfassungsvertrag zurückgewiesen. Es handelte sich um die erste Volksbefragung in dem Land seit über hundert Jahren. Die Wahlbeteiligung lag bei 62,8% und war somit sehr viel höher als vorher angenommen. Obwohl das Parlament rein rechtlich die Möglichkeit hätte, entgegen dem Resultat des Referendums zu entscheiden, deutete es bereits vorher an, sich an das Votum der Bürger zu halten, wenn die Wahlbeteiligung, wie geschehen, über 30% läge.

Damit haben sich bis dato zwei EU-Länder (die zugleich auch Gründungsmitglieder der EU sind) plebiszitär bei einer hohen Wahlbeteiligung gegen eine EU-Verfassung ausgesprochen. Der Ratifizierungsprozess ist dadurch ins Stocken geraten.

Zwar haben sich nach dem französischen und niederländischen Nein noch Lettland (2. Juni 2005), Zypern (30. Juni 2005), Malta (6. Juli 2005), Estland (9. Mai 2006) und Finnland Mai 2006 im parlamentarischen Verfahren für die EU-Verfassung ausgesprochen, ebenso in Luxemburg mit 56,52% der Stimmen die Bürger im Referendum am 10. Juli. Aber Dänemark, Großbritannien, Irland, Polen, Portugal, Schweden und Tschechien haben den Ratifizierungsprozess bis auf weiteres ausgesetzt.

Von diesen Ländern beabsichtigte Schweden die EU-Verfassung im parlamentarischen Wege zu ratifizieren, während Dänemark, Irland, Portugal und Großbritannien Referenden planten. In Polen und Tschechien war noch nicht entschieden, ob ein Referendum stattfinden sollte, es ist allerdings möglich.

Bulgarien und Rumänien haben den Verfassungsvertrag bereits während der laufenden Verhandlungen über ihren Beitritt zur EU ratifiziert.

Das französische Referendum und die Folgen

Frankreichs Wähler haben in der Volksabstimmung vom 29. Mai 2005 den EU-Verfassungsvertrag mit einer Mehrheit von 54,8 Prozent abgelehnt. Durch dieses Votum ist der Ratifizierungsprozess effektiv gestoppt worden. In der Folge wurde die Verfassung auch in den Niederlande abgelehnt und in 9 weiteren Staaten wurde der Ratifizierungsprozess suspendiert.

Die bis Anfang Juni 2005 formulierten ersten Reaktionen und Beurteilungen in der Union reichten von Pessimismus über Beschwichtigung und die Suche nach Erklärungen bis zu größerem (teilweise vorgeschütztem) Optimismus als zuvor:

• „eine Katastrophe für die Zukunft der EU“ (einige deutsche Medien)
• befürchtete Blockade der Entscheidungsprozesse
  • „Probleme für die Erweiterungsrunde 2007“ (Bulgarien, Rumänien)
  • „...betrifft uns überhaupt nicht-“ (der türkische Außenminister Abdullah Gül)
• „Schande für ein EU-Gründungsland“ (ein französisches Jugendjournal)
  • bzw. „eine Zumutung für 9 schon ratifizierte Staaten“
  • „Deutschland darf sich nicht beirren lassen.“
• „Lähmung des weiteren Ratifizierungs-Prozesses“
  • ungünstiges Vorbild für die Abstimmung der Niederlande
• „gutes Recht der Franzosen“ (Medien in Frankreich und anderen Ländern)
  • „eine Ohrfeige für Präsident Jacques Chirac“
  • „Spaltpilz für Frankreichs Linksparteien“
• „Endlich eine EU-Befragung der Bürger“ (BZÖ / Jörg Haider)
• „... mit langfristigen Chancen für mehr Bürgernähe“ (Grüne)
• „Innenpolitisch motiviert“ (französische Medien, österreichische Außenministerin Plassnik)
  • „jedem 3.Franzosen war das Thema egal“ (Wahlbeteiligung unter 70%) - daher „soll Frankreich in 1-2 Jahren nochmals abstimmen“ (der deutsche Bundeskanzler Gerhard Schröder, Englands Premier Tony Blair), was allerdings nach Einschätzung von Beobachter die Ablehnung noch verstärken könnte.
  • erwartete Regierungskrise in Frankreich
  • bzw. Chance für eine Erneuerung der Regierung (siehe 31. Mai)
• Stärkung Frankreichs, gerade als Gründungsland
  • „gewonnene Zeit zum Nachdenken“ (Tenor vieler Medien)
  • die Franzosen sprächen für viele andere EU-Bürger
• Eine Chance für neue Verhandlungen,
  • für die überfällige, breite politische Diskussion
  • um der EU mehr Bürgernähe zu bringen
  • um den Beitritt der Türkei zu stoppen
  • um vorher die „EU-Werte“ und politischen Ziele zu klären
• Prinzipielle Probleme für Neuverhandlungen
  • Polen und England haben erneute Verhandlungen bereits abgelehnt
  • Gefahr der „Aufschnürung“ bereits akkordierter Verfassungsteile.
• Die Ratifizierung in den verbleibenden 15 Staaten soll wie geplant weitergehen
  • und allenfalls ein „Europa der zwei (oder 3) Geschwindigkeiten“ entstehen
  • „Motor der Entwicklung“ sollen ohnehin Andere werden
• Europas Politiker beginnen nun umzudenken,
  • erkennen das Demokratie-Defizit (Gegenmeinung: gerade die neue Verfassung hätte dieses verringert)
  • arbeiten für mehr Bürgernähe
  • und an dem, „was die Leute wirklich interessiert“:
  • Arbeitsplätze versus Globalisierung
  • bessere Handelspolitik gegen USA oder gegen China
  • überfällige Wertediskussion
  • die Sozialpolitik Europas in die Welt „exportieren“
  • und Lobbying für „den innovativen Mittelstand“
  • mehr Verantwortung für die Umwelt.

Non-Plakate (gegen die "Fahrtrichtung" Europas)

Die Diskussion in Frankreich war zuletzt äußerst rege, was

• einerseits mit den scharfen Gegensätzen zwischen Befürwortern und Gegnern des Entwurfs zu tun hatte,
• andererseits mit der thematischen Zerrissenheit der Linksparteien,
• sowie mit Chiracs überdeutlichen Appellen
• und Überlagerung mit Themen der Innenpolitik.
• Emotional spielen Ängste vor zu rascher EU-Erweiterung und vor dem Verlust des Arbeitsplatzes ("Delegierung", Le Monde 31.Mai) eine zusätzliche Rolle.

Die Befürworter brachten folgende Argumente:

• die Möglichkeiten rascherer Entscheidungsprozesse in den Gremien der EU: teilweises Abgehen vom Prinzip der Einstimmigkeit, dadurch weniger „Kuhhandel“ (wie z.B. vor der Nizza-Konferenz)
• die Stärkung demokratischer Prozesse
• eine vertiefte gemeinsame Sozialpolitik

Die Gegner nannten dagegen als Gründe ihrer Ablehnung:

• Zweifel bzw. Ablehnung von Aspekten der EU-Politik
  • die „Dienstleistungs-Richtlinie“
  • Bevorzugung des Binnenmarktes vor sozialen Aspekten
  • zu rasche EU-Erweiterung und Befürchtungen vor einer „Überdehnung“ der EU:
  • die zu großen wirtschaftlich-sozialen Unterschiede zu einigen der 10 Beitrittsländer der EU-Erweiterung 2004
  • Zweifel betreffend der geplanten Beitritte von Rumänien und Bulgarien (voraussichtlich 2007)
  • Ablehnung eines Beitritts der Türkei
  • Sorge vor zu frühem Beitritt der Ukraine und der südosteuropäischer Länder
  • Unmut über Änderungen am EU-Stabilitätspakt
  • Befürchtungen über den Verlust von Arbeitsplätzen; an die Beitrittsländer oder durch Stellenabbau
• Zweifel an der Effektivität der Unionsgremien
  • Mangel demokratischer Legitimierung und
  • die anhaltend schlechte Wirtschaftslage.
• „Bürgerferne“ der Unionsgremien
  • Ärger über die „Brüsseler Bürokratie“ und
  • das dort praktizierte Lobbying
  • über die Modalitäten der Bezahlung der Abgeordneten im EU-Parlament („Spesenritter“)
• Französische Innenpolitik:
  • Gegenreaktion auf die prononcierten PRO-Appelle von Präsident Chirac
  • „Denkzettel“ für ihn und die Regierung

Wie viel Gewicht im einzelnen diese Aspekte hatten - insbesondere der Anteil der Innenpolitik - können erst nähere statistische Analysen und Auswertung der Befragungen zeigen. Derzeit schätzen viele Kommentatoren, dass die innenpolitisch hervorgerufenen Aversionen etwa für die Hälfte der Non-Stimmen ausschlaggebend waren.

Die Ablehnung des Verfassungsvertrages steht zwar jedem einzelnen Land zu, doch hat das Votum eines der größten Länder ein spezielles Gewicht.

Die Verträge setzen voraus, dass 4 Fünftel der Staaten (also 20) den Entwurf bis Ende 2006 ratifiziert haben. Dies erscheint derzeit als nahezu ausgeschlossen, da zur Zeit 11 Mitgliedsstaaten den Vertrag abgelehnt oder den Ratifizierungsprozess unterbrochen haben.

Das Europaparlament und der Rat der Staats- und Regierungschefs berieten im Juni/Juli 2005 über die EU-Verfassungskrise, danach geschah erst einmal nichts. Im Januar 2006 schlug die österreichische EU-Präsidentschaft vor, den Ratifizierungsprozess wieder in Gang zu setzen, stiess damit aber auf massiven Widerspruch, insbesondere seitens Frankreichs, der Niederlande und Polens.

Wie es weiter es geht, ist derzeit völlig offen.

Zitate

• „Wenn wir den Verfassungsvertrag ablehnen, wird Europa ein KO-Schlag versetzt.“ (der damalige Regierungschef Frankreichs, Jean-Pierre Raffarin am 17. Mai 2005)
• „Das betrifft uns überhaupt nicht! Denn die EU hat ja schon entschieden, mit uns am 3. Oktober die Verhandlungen zu beginnen.“ (der türkische Außenminister Abdullah Gül auf die Frage, ob das französische Votum die Beitrittsverhandlungen der Türkei erschweren würde)
• „Meuterei im Gallierdorf! Asterix sagt nein. Das Volk gehorcht seinen Führern nicht mehr, der Häuptling Majestix auf seinem Schild befindet sich in Schieflage. Römer, Brüsseler und andere sind konsterniert und sagen: "Die spinnen, die Gallier!" ... Obelix denkt sich seinen Teil. Warum soll man denn überhaupt abstimmen, wenn man nur JA sagen darf? Die sind verrückt in Brüssel!“ (Neue Zürcher Zeitung, 30. Mai 2005)
• „Damit ist die Vision vom übernationalen Superstaat, in dem die europäischen Völker eingeschmolzen werden und ihre nationale Identität verlieren sollen, endgültig gestorben. Jetzt ist der Weg frei für eine Reform der EU auf der Grundlage der Gemeinschaft souveräner Nationalstaaten.“ (die als rechtsextrem eingestufte Partei der Republikaner, 12. Juni 2005)
• “Europe had had a bad cold, but the people of Luxembourg had given it a nice cup of tea with a drop of honey, and the patient is now getting better.” Jean Asselborn, Außenminister von Luxemburg, 11. Juli 2005

Übersicht: Ratifizierungsstatus in den Mitgliedsstaaten

Ratifizierung des Vertrags über eine Verfassung für Europa von den einzelnen Mitgliedsländern

Land	Ratifizierungsdatum	Abstimmungsvariante	Ergebnis
Deutschland	12. Mai 2005 27. Mai 2005 noch offen	Bundestag Bundesrat Bundespräsident	ja (Bundestag) ja (Bundesrat) offen (B.-Präsident)
Österreich	11. Mai 2005 25. Mai 2005	Nationalrat Bundesrat	ja
Belgien	28. April 2005 19. Mai 2005 17. Juni 2005 20. Juni 2005 29. Juni 2005 19. Juli 2005 8. Februar 2006	Senat Belgisches Repräsentantenhaus Rat der Hauptstadt Brüssel Rat der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens Rat der Wallonischen Region Rat der Französischen Gemeinschaft Belgiens Flämische Gemeinschaft	ja
Zypern	30. Juni 2005	Parlament	ja
Dänemark	auf unbestimmte Zeit verschoben	Referendum	offen
Spanien	20. Februar 2005 28. April 2005 18. Mai 2005	konsultatives Referendum Congreso de los Diputados (Abgeordnetenhaus) Senat	ja
Estland	9. Mai 2006	Parlament	ja
Finnland	Mai 2006	Parlament	ja
Frankreich	29. Mai 2005	Referendum	nein
Griechenland	19. April 2005	Parlament	ja
Ungarn	20. Dezember 2004	Parlament	ja
Irland	noch offen	Referendum Parlament	offen
Italien	25. Januar 2005 6. April 2005	Abgeordnetenkammer Senat	ja
Lettland	2. Juni 2005	Parlament	ja
Litauen	11. November 2004	Parlament	ja
Luxemburg	28. Juni 2005 10. Juli 2005 25. Oktober 2005	Parlament (erste Abstimmung) konsultatives Referendum Parlament (zweite Abstimmung)	ja
Malta	6. Juli 2005	Parlament	ja
Niederlande	1. Juni 2005 auf unbestimmte Zeit verschoben	konsultatives Referendum Parlament (Erste und Zweite Kammer)	nein offen
Polen	auf unbestimmte Zeit verschoben	Referendum	offen
Portugal	auf unbestimmte Zeit verschoben	Referendum, nach einer Verfassungsänderung	offen
Tschechien	Ende 2006/Anfang 2007	wahrscheinliches Referendum	offen
Großbritannien	auf unbestimmte Zeit verschoben	konsultatives Referendum Parlament	offen
Slowakei	11. Mai 2005	Parlament	ja
Slowenien	1. Februar 2005	Parlament	ja
Schweden	auf unbestimmte Zeit verschoben	Parlament	offen

Literatur

• Klaus Beckmann, Jürgen Dieringer, Ulrich Hufeld (Hrsg.): Eine Verfassung für Europa. Mohr Siebeck, 2. Auflage, Tübingen 2005, ISBN 3-16-148542-4
• Carsten Berg, Georg Kristian Kampfer (Hrsg.): Verfassung für Europa. Der Taschenkommentar für Bürgerinnen und Bürger. W. Bertelsmann, Bielefeld 2004, ISBN 3-7639-3210-0; 2. Aufl. 2005, ISBN 3-7639-3371-9
• Marcus Höreth, Cordula Janowski, Ludger Kühnhardt (Hrsg.): Die europäische Verfassung. Analyse und Bewertung ihrer Strukturentscheidungen (Schriften des Zentrum für Europäische Integrationsforschung, Bd. 65). Nomos, Baden-Baden 2005, ISBN 3-8329-1077-8
• Carolin Rüger: Aus der Traum? Der lange Weg zur EU-Verfassung. Tectum Verlag, Marburg 2006, ISBN 3-8288-8966-2
• Werner Weidenfeld (Hrsg.): Die Europäische Verfassung in der Analyse. Bertelsmann, Gütersloh 2005, ISBN 3-89204-727-8

Zitat

• "Die Verfassung, die wir haben ... heißt Demokratie, weil der Staat nicht auf wenige Bürger, sondern auf die Mehrheit ausgerichtet ist." (Thucydide II, 37) Dies war der erste Satz der Präambel des Entwufs eines Vertrags über eine Verfassung für Europa des Europäischen Konvents. Die Staats- und Regierungschefs haben ihn in ihrer EU-Regierungskonferenz gestrichen.

Siehe auch

• Europaskepsis,
• Euroskepsis,
• Stabilitätspakt
• Bürgerferne,
• EU-Kommission,
• EU-Ministerrat,
• Konvent

Weblinks

• Interaktive Karte mit Informationen zur aktuellen Situation in den Mitgliedstaaten (englisch)
• our-constitution.org - grassroots Ansatz um die Bürger Europas an der Entstehung der Verfassung zu beteiligen (englisch)
• [3] Neben der Vorstellung des ersten deutschen Kommentars zur Europäischen Verfassung enthalt www.verfassung-europa.de zahlreiche Beiträge zum Thema und eine gute Auswahl weiterführender Links.

Offizielle Links

• Offizielle Seite der EU zur Verfassung: http://europa.eu.int/constitution/index_de.htm
• http://www.europa.eu.int/constitution/print_de.htm Originaltext der EU-Verfassung zum herunterladen
• Gesetzentwurf (vom 18.02.2005) zum Vertrag über EU-Verfassung (pdf) inkl. Verfassungstext
• Deutschsprachiger Vertragstext 29. Oktober 2004 (pdf)
• Der Aktuelle Begriff, Ist der Verfassungsvertrag noch zu retten?
• Europäischer Konvent: Berichte der Arbeitsgruppen, Arbeitsdokumente: http://european-convention.eu.int/bienvenue.asp?lang=DE
• Dokumente der Regierungskonferenz (alle CIG-Dokumente)
• Verfassung der Europäischen Union bei der Bundeszentrale für politische Bildung (Druckfassung zum Bestellen und pdf-Version als Download)

Verfassungsklage und Verfassungsbeschwerde gegen den Verfassungsvertrag

• Klageschrift des Bundestagsabgeordneten Peter Gauweiler (pdf)
• Anträge des Rechtsanwalts Mario Schmid und Verlauf seines Verfassungsbeschwerdeverfahrens pdf
• Verfassungsbeschwerde beim österreichischen Verfassungsgerichtshof durch MEP Hans-Peter Martin

Politische und gesellschaftliche Organisationen

• Verfassungstext bei der Bundeszentrale für politische Bildung (Zusendung 2 € oder kostenloser Download)
• "Die Europäische Verfassung" (Anschauliche Informationen der Tagesschau zu der EU Verfassung)
• "d-a-s-h" (Kritik am Vertrag über die Verfassung)
• "Frankreichstimmtab.de" (Französisches Referendum zum EU-Verfassungsvertrag)
• Umfrage zur Verfassung auf europa-digital.de
• "Schwerpunkt: EU-Verfassung" (EU-Arbeitsgruppe von Attac Deutschland.)
• "Verfassung für Europa" (Der erste deutsche Taschenkommentar zur Europäischen Verfassung.)
• Projekt: Systemwandel in Europa (Seite der Bertelsmann-Stiftung), Reform-Spotlight
• "Citizens of Europe" (Seite eines Netzwerks zur Stärkung eines bürgerschaftlichen Europas)
• Leitthema "Zukunft der europäischen Ordnung" (Seite der Konrad-Adenauer-Stiftung )
• "Nach der Regierungskonferenz – Wegmarken des weiteren Verfassungsprozesses" (C.A.P. Universität München)
• "Europakonvent junger Bürgerinnen und Bürger" (Projekt der Bundesregierung 2003 als Beitrag zum Verfassungsprozess
• Indymedia: Die EU-Verfassung: ein Überblick http://de.indymedia.org/2005/05/115242.shtml
• Gegen Militarisierung und Sozialdumping. Das französische Nein zur EU-Verfassung hat gute Gründe (aus: analyse + kritik)
• Lexikon der populären Irrtümer zur EU-Verfassung von Sylvia-Yvonne Kaufmann (Vizepräsidentin des Europäischen Parlaments)
• Frankreich stimmt ab.de - das französische Referendum zur EU-Verfassung, täglich aktualisierte Presseschau
• Frankreich und das Referendum über die EU-Verfassung

• "Wie demokratisch ist die EU?" (Eine Analyse von MEHR DEMOKRATIE e.V.)

• http://www.dialog09.org Netzwerk für eine Debatte über die Zukunft Europas - Partner u.a. Walter Hallstein Institut, Informationsbüro Europäisches Parlament, Europäische Akademie

• Untersuchungen über die Fairness der Referenden in Spanien, Frankreich und den Niederlanden (engl.)

Verträge der Europäischen Union und Gemeinschaften