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대한민국의 농업

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Bamgoguma (토론 | 기여)님의 2023년 12월 24일 (일) 23:43 판
대한민국 경주의 경작지(2006년)는 벼농사가 주를 이루는 토지를 집중적으로 이용하고 있다.

남한의 농업은 대한민국 경제의 한 부문이다. 한국 농업은 농업, 축산, 임업, 어업으로 구성된 한국 경제의 기초 산업이다. 건국 당시 한국은 전체 인구의 80% 이상이 농업 생산에 종사할 정도로 전형적인 농업 국가였다. 이승만 정권하의 토지 개혁, 박정희 군사 정부 하에서의 경제 활성화와 1980년대부터 시작된 세계 무역 자유화의 물결 이후 한국 농업은 극적인 변화를 겪어 왔다. 한국은 녹색 혁명을 통해 1978년 주식인 쌀을 자급하게 되었고, 1996년에는 일본에 이어 아시아 국가 중 최초로 세립 재배로 농업을 기계화하였다. 한국 농업의 발전은 비료, 농기계, 종자 등 농업 관련 산업의 발달로도 이어졌다.[1][2]

생산성 높은 논밭을 보여주는 안동하회민속촌(2005)

남한의 농업에 필요한 천연자원은 풍부하지 않다. 국토의 2/3가 산과 구릉이다. 경지는 국토의 22%에 불과하다. 세계에서 1인당 경작지가 가장 적은 국가 중 하나이다.[3][4] 한국은 자급자족이 많은 쌀과 감자를 제외하고 농산물 자급률이 매우 낮고, 기타 식량의 85%를 수입해야 한다. 또한 한국은 쇠고기, 어패류, 과일, 가금류, 우유의 20% 이상을 해외에서 수입하고 있으며, 설탕과 달걀만 자급하고 있다. 1980년대 이후 한국 농업의 구조조정으로 식량작물의 면적은 감소하는 경향을 보인 반면, 고부가가치 작물인 채소와 과일의 면적은 플랜테이션 산업에 비례하여 증가했다. 한국에서 가장 중요한 작물은 쌀로 국가 전체 곡물생산의 약 90%와 농가소득의 40% 이상을 차지한다. 기타 곡물 제품은 타국으로부터의 수입에 크게 의존한다. 농장의 규모는 소규모 가족 소유 농장에서 대기업에 이르기까지 다양하지만, 대부분이 소규모이며, 생존을 위해 정부의 지원과 서비스에 크게 의존한다.[5][6][7][8]

1960년대 들어 우리나라 경제는 빠른 속도로 성장하기 시작하면서 "한강의 기적"이 일어났다. 2005년 우리나라 GDP에서 농업이 차지하는 비중은 건국 초기 50%에서 2.9%로 하락하였다. 도시화와 산업화로 우리나라 농업인구는 소멸되고 고령화되어 1970~2000년 농업 취업자 비중이 50%에서 8.5%로, 2008년에는 7%로 하락하였다.[9]

역사

초기역사

경북 울진의 고급 신석기 연마석도끼
1세기 한국의 철제 도구: 갈퀴, 낫, 도끼. 발견된 낫들은 변화된 심기와 수확 양식에 대한 추측을 낳는다.

구석기 시대(한국에서는 약 1만 년 전부터)에 한반도에서 사냥과 채집이 이루어졌다.[10] 함경북도에는 신석기 시대에 발굴된 곡물 분쇄기와 다양한 종류의 곡괭이들이 있어 그곳에서 원시적인 농업 경작이 시작되었음을 알 수 있다. 낮은 생산성 때문에 사냥과 채집은 여전히 주요한 생존 수단이었다. 정착된 생계형 농업과 혼합 작물 재배와 대량 물고기 포획이 있는 복잡한 사회가 한국의 신석기 시대 유적 500여 곳에서 도출된다.[11] 철문/절문 유적이 그 예이다. 초기 작물로는 기장과 쌀이 있다.[12][13] 그러나 한국에서 국내에서 쌀 재배의 정확한 날짜는 초기부터 논란이 되어 왔다. 기원전 3,000년 이후(신석기 후기)에는 드물지만 청동기 시대 이후(한국에서는 1300년 - 300년)에는 매우 빈번하게 받아들여지고 있다.[14] 또한 송국리의 청동기 문화가 수렵 채집 위주에서 벗어나 쌀 재배 전략의 변화를 보여주는 증거라고 주장되고 있다. 청동기 시대에 청동 농기구의 생산은 수렵 채집에 대항하는 농업의 중요성을 보여준다.[15] 송국리의 쌀 유적으로 볼 때, 이 시기에 쌀은 역사적으로 사치/화폐가 아닌 공동체의 식량이었던 것으로 여겨진다.[16] 철기 시대가 시작되면서 관개된 쟁기 농업 방식이 등장했고 생산성이 더욱 향상되었다. 철제 낫은 긴 곡물의 매실 쌀 품종이 함께 숙성되고 함께 수확되었음을 보여주는 것으로 여겨진다.[17]

8세기부터 14세기까지

신라시대(기원전 57년-935년)에는 더 나은 종자의 보급 확보, 관개 및 해충 구제를 위한 정부 계획이 있었다. 초기 농경 연구와 농업 관행 개선 수단은 신라 성덕 시대 (서기 722년)의 공공 농업에서 확인할 수 있다. 9세기 초 신라의 흥덕은 당나라에서 인삼 종자를 들여와 지리산에서 실험적으로 재배하는 것을 확보했다.[18] 이때 차와 비단도 전파되었다.

고려시대(918-1392)에는 다양한 농기구(거미, 쟁기, 삽)가 발명되었고 물레는 남중국으로부터 도입되었다. 1365년에 목화는 베트남 지역으로부터 재배를 위해 도입되었다.[19]

조선시대

20세기 초에 촬영된 손으로 재배하는 방법에 의한 이식. 이는 높은 수준의 농촌 인구를 필요로 하는 느리고 노동집약적인 작업이라고 볼 수 있다.
논갈이, 김홍도, 단원 풍속도첩(보물 527호)
이 16권의 『증보살림경제』(1766)는 의사 유정림의 『개정농원관리』에 수록된 것이다.

『농사직설』에 의하면, 15세기에 남한에서 가장 광범위한 농업 경작은 황미, 기장, 콩, 쌀 순이었고, 밀, 인삼 등의 작물이 그 뒤를 이었다. 16세기 중반에 이르러 이앙법은 점차 일반적인 논 경작 방법이 되었다. 이앙법은 18세기에 톈수이 논(비가 와야만 관개할 수 있는 논)으로 확장되었을 뿐만 아니라 논 농업과 건지 농업에도 사용되었다. 원래의 직접적인 모내기 방법도 개선되었다.[20] 비료 기술은 16세기부터 시작되었고, 18세기부터는 관개와 혼합 작물의 이중 작물 재배가 높은 수확량을 보장했다.[21]

농경사회의 글쓰기는 18세기와 19세기 초에 번성하였다. 박지원은 한국에서 생산방식을 개선하고자 시도한 여러 현대 작가들 중 한 명이었다.[22]

조선시대에 농업은 다시 더 발전된 수준으로 발전했지만, 산림 황폐화는 가정의 난방 시스템을 태우는 장작의 주요한 결과였다. 18세기에, 113권의 한국 농촌 생활 백과사전의 저자인 합리주의자 학자 서유구는 난방 시스템(온돌)의 거대한 비용과 환경적인 영향에 대해 불평했다. 19세기까지, 온돌로 인해 산 전체가 벌거벗겨지고 비가 오면 산사태가 일어나 농작물이 파괴되었다.[23] 세종의 지리 기록에 따르면, 경기도와 다른 지역의 초기 농경지 비율은 28% 대 72%로 추정되는 절대적인 이점이 있었다.[24]

20세기

일제강점기 (1910-1945)

 이 부분의 본문은 일제강점기입니다.

1907년부터 일본인들은 합법적으로 한국의 농지를 소유할 수 있었다. 동양척식주식회사(일본인 회사)는 최초 10년 계획 하에 한국 땅을 통제하기 위한 목적으로 1908년에 설립되었다. 1916년까지 그 회사는 약 104,000 헥타르의 한국 농지를 소유했다.[25] 총독부 토지조사국은 소유권과 경계에 대한 기록에 착수했는데, 이 과정은 교육받은 양반들이 그들의 이익을 위해 그 제도를 이용하도록 하였고, 약 331,748명의 농부들이 그들이 땅이 없고 다른 사람의 땅에서 일할 필요가 있다는 것을 알게 하였다고 한다.[26] 1910년에서 1925년 사이에 278,000명 이상의 농부들이 만주로 이주하였고, 126,000명이 더 일본에서 비숙련 노동 일자리를 위해 떠났다. 현대화 및 생산 증대를 위해 고안된 일본의 재정 정책은 생산이 증가하였지만 일본으로의 식량 수출에 보조를 맞추기 위해서는 그렇지 않았다.[27] 만주에서 수입한 조곡으로 한국 식량 격차를 해소하기 위해 노력하였으나 극심한 빈곤과 조선인 농민층(조선 인구의 73.6%)의 상시적 기아가 발생하였다.[28][29]

일본인들은 1920년경 수원에 최초의 한국 농업 대학을 설립했다. 그 대학은 각각 특정한 초점을 두고 학생들을 위한 스테이션(Station)을 운영했다. 따라서 예를 들어, 누에고치 스테이션, 산림 스테이션, 농업 실험 스테이션, 동물 보호 스테이션이 있었다. 약 4분의 1의 학생들이 한국인이었다.[30]

제2차 세계대전 이후

1945-1960년 기간에는 매년 농가 생산량의 증가가 이루어졌다.[31] 이 시기의 농업은 전쟁의 붕괴뿐만 아니라 토지 재분배, 농촌 빈곤 및 늦은 투자를 경험하였다.

남한에서 소작지를 폐지한 1949년 농지개혁법은 토지 소유권의 변화에 영향을 주기 위한 것이었다. 새로운 법에 따라 정부는 지주들로부터 토지를 매입한 다음 각 농민에게 최대 3헥타르의 토지를 할당했다. 그 이전 4년 동안에는 44%의 소작지가 매각되었다. 나머지 56%는 개혁에 따라 재분배되었다. 이는 약 47만 헥타르의 농경지에 영향을 미쳤다. 소유자-운영자는 1945년에 전체의 14%였고, 1965년에는 70%로 증가했다.[32]

한국전쟁 직후인 1950~1953년 동안 정부 정책은 많은 사람들에게 농업에 대한 투자를 허용하지 않았는데, 이는 국방과 재건에 대한 재투자가 절실했기 때문이다. 지출의 10% 미만이 농업에 사용되었고, 대부분 미국의 관개 및 비료 구매를 위한 복구 작업에 국한되었다. 미국의 곡물 수입은 식량 격차를 메웠다.[33]

1957년 950만 헥타르의 경작지 중 21%는 임야, 17%는 고지대, 8.6%는 논, 7.7%는 기타 용도로 사용되었다. 토지는 어디에도 가축의 목초지로만 사용되지 않았다. 농부당 경작 면적은 1.1에이커였다.[34] 1953-7년에는 농업에 대한 5개년 계획이 수립되었고, 1958년부터 5개년 계획이 추가로 수립되었다. 토지에 대한 개선과 자금 조달은 1957년 농업지도법에 의해 마련되었다. 농업학교(1957)에 이어 1958년(1957년 농업은행법 이후)에는 전문 농업대출은행이 설립되었다. 운영 첫 해(1958년)에는 쌀 작물을 담보로 78,856만 환을 대출했다.[35] 1958년에는 농민협동조합연합회가 출범했다.[36] 1957년 산림으로 분류된 넓은 지역이 침식으로 49%의 황무지가 포함되었고, 나머지 산림은 나무로 얇게 덮여 있었고, 그 절반은 묘목에 불과했다. 황폐화의 원인은 나무, 잎, 목재를 태우는 한국의 전통적인 바닥 난방이었다. 1950년대 후반에는 이것이 연간 1,600만 톤의 장작을 소비했다.[37]

1960년 이후

1960년대 초 식량 생산 확대를 위한 정책의 전환은 농업에 대한 투자를 전체 정부 지출의 20%로 규모화하는 것으로 이어졌다. 이러한 상이한 정책은 1962-1966년과 1967-1971년의 자생적 경제 확대 5개년 계획에 반영되었다.[38]

농협중앙회(NACF)는 농업은행, 농업투입요소 공급, 농산물 판매 등을 담당하는 전국적인 조직이다. 농협중앙회는 1961년 "농업인의 경제적, 사회적, 문화적, 지위를 향상시키고 농업의 경쟁력을 높여 농업인의 삶의 질을 향상시키고 국민경제의 균형발전에 기여한다"는 목적으로 설립되었다.[39] 1962년에는 농촌진흥청이 설립되었지만 산업 임금의 절반 이상이 식료품에 소비되는 경제에서 인플레이션을 방지하고 인건비를 낮추기 위해 곡물 가격을 낮게 유지했다. 식량 수입이 자급률의 95%를 차지했다.[40]

제2차 세계대전 후의 토지평준화 제도 개혁에 따라 남한의 정책은 일본의 관리와 시민들이 점유하던 토지를 개간하여 남한의 농민들에게 할당하였다. 농지개혁법을 공포하여 농민들로부터 3헥타르 이상의 토지를 저가에 매입하고, 이를 임차인들에게 저렴하게 매각하였다. 이러한 농지개혁을 거쳐 남한은 기본적으로 토지평준화 제도라는 목표를 달성하였다.

그다음 단계는 토지를 집중적으로 분배할 수 있도록 지원하는 것이었다. 1961년 이후 15년 동안 남한은 농업국에서 공업국으로의 전환을 완성했다. 정부는 점차 토지 매매에 대한 규제를 완화하고 적극적인 노동자 농민들이 토지를 반환하도록 장려하기 시작했다. 농업에 종사하는 농민들도 사업 규모를 확대했다.

1970년 이후

1970년대에는 도시 지역의 확장과 식량 생산의 축소가 정책적으로 이루어졌다. 이 사진은 서울이 그의 땅으로 확장하기 전 마지막 계절에 쟁기질을 하는 농부의 모습이다(1978).

1970년대 농업 확대를 위한 정책으로는 농촌 산업 인프라 개발 촉진을 위한 새마을 운동이 있었다. 곡물 가격 인상은 허용되었고 식량 수입은 제한되어 국내 생산량의 격차만을 충당할 수 있었다. 이 정책에는 곡물 생산자에게는 정부의 수매 가격을 높이지만 산업 노동력 소비에는 판매 가격을 낮추는 내용도 포함되었다. 적자는 한국 은행의 당좌대월 자금 조달로 1970년대 후반 정책 수정이 이루어졌다.[41]

농촌 인구 감소는 도시, 무엇보다 서울의 인구 증가를 빠르게 이끌었다. 농업에 대한 가격 지불은 도시 거주자들을 위한 보호 가격과 결부되어야 했다. 이 사진은 1971년에 찍은 판자촌이다.

1970년대 세계적인 석유파동과 식량난의 발생으로 남한은 1972년 농경지의 다른 용도로의 전환을 엄격히 제한한 농경지 보호 및 이용에 관한 법률을 공포할 수밖에 없었다. 남한은 1975년에 농경지 확대 및 개발 촉진에 관한 법률을 제정하였다.

1980년대 후반 농어촌개발특별조치법이 시행되면서 기업들이 합법적으로 토지 소유에 참여할 수 있도록 독립 가족 농장의 본래 소유에서 벗어나 토지 소유권이 바뀌었다.[42] 한국 농업의 소규모 주주 구조는 규모의 경제를 방해하고 마케팅과 현대화 계획에 참여하는 데 한계가 있었다.

1980년 이후

1981년 농가소득원천개발법은 지가상승을 유발할 수 있다는 우려에도 불구하고 산업체를 농촌으로 이전함으로써 농촌의 비농업 소득을 더욱 증진시키기 위한 것이었다.[43]

1990년 이후

한국은 1994년 농지기본법을 새로 제정하여 토지매매 및 임대에 대한 제한을 더욱 완화하여 최대 100헥타르의 토지를 소유하는 농업회사법인을 설립할 수 있도록 하였다. 새로운 농업용 토지법은 종전의 농업용 토지법과 규정을 통합하였다. 농업용 토지법은 농업인이 토지를 소유하는 것을 원칙으로 하였지만 토지소유권 및 사용권에 대한 제한을 대폭 완화하였다. 정부는 65세 이상의 농업인이 활동하는 농업인에게 토지를 5년 이상 매각하거나 임대할 경우 헥타르당 2,580달러의 보조금을 지급하였다.

21세기

일반

20세기 후반 토지 소유와 사용의 일반적 자유화에 이어 2002년 토지 소유에 대한 모든 제한이 마침내 폐지되었다.[44][45] 기후 변화와 기술이 한국 쌀 생산에 미치는 영향에 대한 2023년 연구에서 비료와 살충제 사용 개선에 대한 농부들의 인식이 필요하다는 결론을 내렸다. 그것은 미래의 식량 안보 문제는 더 효율적인 농부들에게 경작지를 할당함으로써 가장 쉽게 보호될 것을 권고했다.[46] 2023년의 상세한 시장 분석에서 최근의 정책 변화로 인해 농가가 증가하고 소득이 증가하고 있다고 결론을 내렸다.[47] 2020년의 연구는 생산성의 평균 12% 증가가 정부 직불금과 관련이 있으며 효과적인 정책 수단임을 나타낸다.[48]

도시화에 따른 동향

남한의 경제가 빠르게 성장하고 도시화되면서 농경지 면적이 감소하고 농촌 인구가 농촌에서 도시로 이동하였다.[49] 농지가 감소한 것 외에도 쌀 소비율이 감소하여 쌀 수요가 감소하는 현상이 있었다. 이러한 추세는 2022년과 2023년에도 지속되었다.[50] 1980년 1인당 평균 쌀 소비량은 137.7 kg이었다. 2018년에는 1인당 쌀 61 kg만 먹었다.[51] 이러한 감소는 부분적으로 밀 소비량의 상승에 기인한다. 2016년 평균 남한 국민은 33.2 kg의 밀가루를 소비했다.[52]

도시농업

2011년 11월, 정부는 도시농업의 발전 및 지원에 관한 법률을 통과시켰다.[53][54] 그것은 농지를 더 많이 조성하기 위해 노력하는 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 근거를 두고 있었다. 그 법률의 목표는 "자연 친화적인 도시 환경을 개발하고 도시민의 농업에 대한 이해를 높여 도시와 농촌의 조화로운 발전에 기여하는 것"이었다. 그 법률은 안전한 도시농업의 발전과 그 분야의 활성화를 위해 농림축산식품부장관이 종합적인 5개년 계획을 수립하도록 권한을 부여하고 있다.[55] 농림축산식품부장관과 관련 시·도지사에 의해 매년 진행 상황에 대한 공개 보고가 있어야 한다.[56] 계획은 도시농업위원회에 의해 조사되고, 수정이 필요한 경우에는 도시농업위원회에 의해 검토된다.[57] 장관은 적절한 교육과 기초 물품을 제공할 수 있다.[58] 장관은 또한 도시농업 통합정보시스템을 시작하고 최신화할 수 있다.[59] 그러한 프로젝트에 적합한 입지 유형을 명시한다.[60] 공공 도시농장을 위해 토지를 선택할 수 있다.[61]

한국의 수도이자 가장 큰, 밀도가 높은 도시인 서울은 도시농업의 네 가지 범주를 발전시켰다. 그것은 실내와 실외를 포함하는 개인 주택과 아파트를 포함하는 "주택", 공공 건물의 옥상을 의미하는 "도시 내", 버려진 땅을 사용하는 "농원", 그리고 학교와 대학을 포함하는 "교육"이었다. 도시농업의 개념을 홍보하기 위해, 서울시는 관심 있는 주민들에게 농업 훈련 수업과 물품 (씨앗, 도구, 용기와 같은)을 제공했다. 2015년까지, 서울시는 267개 건물의 옥상에 있는 채소밭의 개발을 지원했고 15,866곳에 43,785개의 상자형 채소 화분을 제공했다.[62]

도시농업의 유무는 500m 이내 지역의 주택가격에 유의한 양의 영향을 미친다. 서울시 도시농업 참여자의 만족도(2017)는 참여기간, 지자체별 공급량, 여성의 참여여부에 따라 뚜렷한 차이를 보인다.[63]

스마트 농업

농부들의 고령화, 농장 노동자의 수 감소, 국내 농장 시장의 약화, 그리고 흔치 않은 날씨 패턴에 대한 도전들 때문에, 한국 정부는 농부들에게 스마트 팜의 아이디어를 홍보해오고 있다. 재정적인 그리고 훈련적인 지원을 제공함으로써, 정부는 "국내 농업의 경쟁력을 강화"하기를 희망했다. 스마트 팜은 실시간 정보를 농부들의 모바일 디바이스로 보내기 위해 정보 통신 기술(ICT)를 사용한다. 비록 정부가 스마트 팜을 홍보했지만, 단지 소수의 농장만이 그 기술을 사용하기 시작했다. 대부분의 농부들은 이 기술을 감당할 수 없거나 "디지털 환경"에 요구되는 기술을 가지고 있지 않을 수 있다. 2019년, 농림부는 스마트 팜 기술을 홍보하기 위해 2,480억원이 예산이 편성될 것이라고 발표했다.[64] 이번 지출은 농촌재생 방향의 총체적 변화를 도모하고, 2021년 현재 절반 이상이 65세 이상인 우리 농업인 기반의 고령화를 균형 있게 상쇄하기 위해 구체적인 성과목표를 가지고 계획되고 있다.[65]

농업계획 2023-2027

2023-2027 농업계획의 주요 초점은 계획 기간이 끝날 때까지 전체 농업인의 10%까지 "젊은" 농업인의 비율(40세 미만을 의미함)을 높여야 한다는 것이다. 장려는 도시 지역에서 이주하는 사람들에게 매월 직접 지급하는 형식을 취하고, 관대한 농장 대출 조건(15년이 아닌 25년 이상 대출)을 취한다. 첨단 기술, AI 지원 및 디지털 농업에 대한 필요성이 요구된다. 교육 및 컨설팅 서비스는 지원을 통해 제공된다. 주거 및 기타 필요에 대한 지원을 위해 1,000억 원의 개발 자금이 지원된다. 2024년에는 4,000명의 젊은 농업인에게 3년 동안 월 110만 원을 지원한다.[66]



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